Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2015 р. м. Київ К/9991/53855/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Мороз В.Ф.

Донець О.Є.

Логвиненко А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2012 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Маріупольський дослідно-експериментальний завод" до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про скасування рішень,

в с т а н о в и л а :

Публічне акціонерне товариство "Маріупольський дослідно-експериментальний завод" в березні 2012 року звернулось із позовом про скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 13 лютого 2012 року № 171 та рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 13 лютого 2012 року №№ 172-182.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач прийняв 13.02.2012 року рішення № 171 про застосування фінансових санкцій та пені на підставі п.2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка з 01.01.2011 року втратила чинність. Рішення №№ 172-182 від 13.02.2012 року також прийняті всупереч діючому законодавству, оскільки сплата єдиного внеску при наявності заборгованості по заробітній платі не проводиться. Крім цього, відповідачем безпідставно була нарахована спірними рішеннями пеня, оскільки нарахування пені зупиняється у разі оскарження платником внеску вимог про сплату недоїмки. Протягом 2011 року позивач оскаржував усі вимоги відповідача у судовому порядку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2012 року позов ПАТ "Маріупольський дослідно-експериментальний завод", задоволено частково. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду № 171 від 13.02.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у повному обсязі. Також скасовано рішення Управління Пенсійного фонду №№ 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182 від 13 лютого 2012 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у частині нарахування пені.

Рішення судів мотивовано тим, що Управлінням Пенсійного фонду при прийняті оскаржуваного рішення № 171 від 13 лютого 2012 року не було враховано виключення з редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» частин 1 - 9 статті 106, які встановлювали відповідальність, у тому числі за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків. Застосування пені відповідно до рішень відповідача №№ 172-182 від 13.02.2012 року судами визнано необґрунтованим, оскільки нарахування пені мало бути зупиненим.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права, оскільки відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №2464-VI за органами Пенсійного фонду збереглись повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків до повного стягнення заборгованості. Вважає, що фінансові санкції відповідно до рішення № 171 від 13 лютого 2012 року за несвоєчасну сплату страхових внесків ним були застосовані правомірно та відповідно до закону. При цьому просить оскаржувані рішення скасувати у повному обсязі та прийняти нове про відмову у позові.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку оскаржуваних рішень судів та матеріалів справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ «Маріупольський дослідно-експериментальний завод» станом на 01 лютого 2011 року мав заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 354 605,12 грн.

13 лютого 2012 року Пенсійним фондом, відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», було прийнято рішення № 171 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким до позивача застосований штраф у сумі 11 779,92 грн. та нарахована пеня у сумі 33 374 грн.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 17 Закону №1058, в редакції до 01 січня 2011 року, передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати й сплачувати в установлені строки й у повному обсязі страхові внески.

У п. 6 ст. 20 Закону №1058 визначено, що у разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Відповідно до положень п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону №1058, в редакції до 01 січня 2011 року, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

01 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2010 року №2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з чим норми п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону №1058 втратили чинність.

У той же час відповідно до абз. 5 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VI стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій

Крім цього, абз. 6 цього ж пункту передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, оскільки заборгованість зі сплати страхових внесків виникла до 1 січня 2011 року, відповідач має право здійснювати контрольні функції щодо правильності нарахування, своєчасності та сплати страхових внесків і застосовувати фінансові санкції згідно із законодавством, що діяло на момент виникнення такої заборгованості, або застосовувати штрафні санкції також і після цієї дати.

Аналогічна правова позиція щодо застосування абз. 5 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VI була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 19 лютого та 26 березня 2013 року у справах №№21-432а12 та 21-71а13.

З огляду на зазначене суди дійшли помилкового висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування рішення Пенсійного фонду №171 від 13 лютого 2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

Щодо висновків судів про скасування рішень Управління Пенсійного фонду про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №№ 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182 в частині нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, то такі висновки є правомірними, оскільки судами було встановлено, що нарахування пені відбулось протягом періоду оскарження вимог про сплату недоїмки. Відповідно до частини 13 ст. 25 Закону №2464 у випадку оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до територіального органу Пенсійного фонду або позову до суду.

За викладеного рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню в частині задоволення позову про скасування рішення Управління Пенсійного фонду №171 від 13 лютого 2012 року з прийняттям нового у цій частині про відмову у позові. В іншій частині підстав для скасування судових рішень не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 232 КАС України,колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Донецької області задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2012 року скасувати в частині задоволення позову про скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Донецької області №171 від 13 лютого 2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду. У цій частині у позові відмовити.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2012 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

А.О. Логвиненко