Історія справи

Ухвала КАС ВП від 30.07.2019 року у справі №812/514/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

Київ

справа № 812/514/17

провадження № К/9901/15320/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною відмову в оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Луганського окружного адміністративного суду у складі судді Борзаниці С.В від 18 травня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ястребової Л.В., Васльєвої І.А., Команієць І.Д. від 4 липня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною відмову в оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області оформити та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 лютого 2017 року про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Луганській області в оформленні документів ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугою років відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач однобоко підійшов до розгляду поданої позивачем заяви від 27 лютого 2017 року про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, вибірково застосував положення Порядку № 3-1 та не виконав вимоги Закону України «Про звернення громадян», що потягло за собою порушення прав позивача на реалізацію гарантованого законодавством права переходу з одного виду пенсії на інший.

Реалізуючи повноваження, надані частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вийшов за межі позовних вимог та для повного та правильного захисту порушених прав позивача зобов`язав відповідача розглянути заяву позивача від 27 лютого 2017 року про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року скасовано в частині зобов`язання Головне управління Національної поліції в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 лютого 2017 року про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року залишено без змін.

5. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач розглянув заяву позивача від 27 лютого2017 року та надав позивачу відповідь листом від 17 березня 2017 року № 71/111/58-2017.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просять скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року та ухвалити нову постанову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7 Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області із заявою про направлення подання до Пенсійного фонду України в Луганській області щодо призначення йому пенсії за вислугу років.

На заяву ОСОБА_1 від 27 лютого 2017 року Головне управління Національної поліції в Луганській області листом від 17 березня 2017 року № 71/111/58-2017 роз`яснило порядок переходу на інший вид пенсії та рекомендовано самостійно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

8. Вважаючи таке рішення дії відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Зазначені норми чітко і не двозначно вказують, що позивач повинен був звернутись до уповноваженого структурного підрозділу, яким є відповідач, для оформлення подання та всіх необхідних документів, для призначення пенсії за вислугою років.

Пунктом 12 Порядку визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Таким чином, Відповідач у 10 денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії повинен був оформити всі необхідні документи і своє подання,(ознайомивши з ним Позивача) направити їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, чого відповідачем зроблено не було.

10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року Головним управлінням Національної поліції в Луганській області не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

12. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Пенсійного фонду від 30 січня 2007 року № 3-1.

13. Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

14. Згідно із пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Як встановлено судом, позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16. Аналіз норм Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави для висновку про те, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України.

17. Для переведення з одного виду пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на інший, зацікавлена особа подає заяву про переведення з одного виду пенсії на інший до органу, що призначає пенсію.

18. Оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для переведення на пенсію за вислугу років йому необхідно звернутися безпосередньо до органу, що призначає пенсію, тобто до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області.

19. Враховуючи вищевикладене. Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Луганській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

20. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій, та рішення суду першої інстанції, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року та постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний