Історія справи

ф

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2025 року

м. Київ

справа № 120/6021/24

адміністративне провадження № К/990/18965/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стеценка С.Г.,

суддів: Тацій Л.В., Коваленко Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №120/6021/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05.12.2024 (головуючий суддя: Мультян М.Б.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2025 (колегія суддів у складі головуючого судді: Мацького Є.М., суддів: Залімського І. Г., Сушка О.О.).

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. В травні 2024 року ОСОБА_1 (далі також - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі також - відповідач) з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періодів догляду за дітьми, потерпілими від Чорнобильської катастрофи, до досягнення ними 12-річного віку, з 20.01.2005 по 20.02.2005, з 28.01.2007 по 20.09.2013, з 20.10.2014 по 05.04.2018, з 18.04.2018 по 20.10.2023, та щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу періоди догляду за дітьми, потерпілими від Чорнобильської катастрофи, до досягнення ними 12-річного віку, з 20.09.2001 по 20.09.2013, з 20.10.2014 по 20.10.2023;

- зобов`язати з 20.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком.

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка вказувала, що 20.10.2023 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку особам, які евакуйовані з зони відчуження 1986 року, відповідно статті 55 Закону №796-ХІІ. Однак листом №20007-18429/В-02/8-0200/23 від 08.12.2023 у призначені пенсії відмовлено, оскільки до страхового стажу не зараховано період догляду за дітьми, потерпілими від Чорнобильської катастрофи, до досягнення ними 12-річного віку.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05.12.2024, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2025, у задоволенні позову відмовлено.

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що доказів того, що позивачка стала на облік у відповідне територіальне управління праці та соціального захисту населення та отримувала відповідну соціальну допомогу, з якої мали бути сплачені страхові внески за рахунок держави, матеріали справи не містять. А тому суди дійшли висновку, що підстав для зарахування до страхового стажу часу догляду за потерпілими дітьми до досягнення ними віку 12 років з 20.09.2001 по 20.09.2013 та з 20.10.2014 по 20.10.2023 немає, оскільки позивачка не є застрахованою особою та за неї у цей час ніхто не сплачував внесків до Пенсійного фонду.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись із ухваленими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, з урахуванням уточнень, скаржниця просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05.12.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №120/6021/24, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

6. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивачка посилається на те, що у період догляду за дітьми, потерпілими від Чорнобильської катастрофи, до досягнення ними 12-річного віку, вона не могла перебувати на обліку в органах соціального забезпечення, отримувати відповідну допомогу, з якої державою мали б сплачуватись страхові внески, оскільки чинним законодавством не врегульовано питання перебування таких осіб на обліку та отримання соціальної допомоги.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. 05.05.2025 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.

8. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Коваленко Н.В., Рибачук А.І.

9. Ухвалою Верховного Суду від 06.05.2025 касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №120/6021/24 - залишено без руху та надано скаржнику строк для усунення недоліків десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, протягом якого необхідно надати: уточнену касаційну скаргу із зазначенням судових рішень, що оскаржуються; документ про сплату судового збору в сумі 3 875, 84 грн або доказів щодо звільнення від сплати судового збору.

10. 07.05.2025 на виконання вимог ухвали Верховного Суду від 06.05.2025 скаржником направлено до Верховного Суду через систему «Електронний суд» заяву про усунення недоліків шляхом надання уточненої касаційної скарги та посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (Категорія 2), серія НОМЕР_1 від 27.11.2011.

11. Ухвалою Верховного Суду від 12.05.2025 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05.12.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №120/6021/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

12. На підставі службової записки судді-доповідача Стеценка С.Г. від 21.07.2025 щодо настання обставин, які унеможливлюють розгляд судових справ, у зв`язку з відпусткою судді Рибачука А.І., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 21.07.2025, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С.Г., суддів: Коваленко Н.В., Тацій Л.В.

13. Ухвалою Верховного Суду від 21.07.2025 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявами про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку особам, які евакуйовані з зони відчуження 1986 року, відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ від 20.10.2023, від 10.11.2023 та від 15.03.2024.

15. Заяви позивачки розглядалися за принципом екстериторіальності - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, якими були прийняті рішення про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 з підстав відсутності достатнього страхового стажу, необхідного для призначення пенсії - 20 років.

16. В подальшому позивачка зверталася на Урядову "гарячу лінію" та до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою №616/В-0200-24 від 12.01.2024 та № 842/8 від 15.01.2024, про зарахування до страхового стажу періоду догляду за дітьми, потерпілими від Чорнобильської катастрофи, до досягнення ними 12-річного віку.

17. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 26.01.2024 №1360-648/В-02/8-0200/24 повідомлено позивачку про те, що зарахування періоду догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до страхового стажу одного з батьків можливе за період до 01.01.2004. Натомість, страховий стаж, набутий після 01.01.2004, обраховується відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу часу догляду за дитиною, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, після 01.01.2004, оскільки такі батьки не є застрахованими особами та за них у цей період ніхто не сплачував внески до Пенсійного фонду.

18. Позивачка вважає саме дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, які виразилися у незарахуванні до страхового стажу періодів догляду за дітьми, потерпілими від Чорнобильської катастрофи, до досягнення ними 12-річного віку та відмові у призначені пенсії за віком, протиправними, у зв`язку із чим звернулася до суду з цим позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

20. Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

21. Цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

22. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

23. Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені статтею 24 Закону №1058-IV.

24. Зокрема, у вказаній статті Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до січня 2004 р.), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

25. Закон №796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

26. Пунктом 13 статті 30 цього Закону передбачено, що потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

27. Слід зазначити, що згідно із пунктом 11 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, час догляду одного з батьків за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи або довідки про видачу такого посвідчення; заяви особи, яка звернулася за призначенням пенсії, про те, що ніхто з батьків не скористався пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; документів про те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював.

28. У свою чергу, документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював, є: виписка з трудової книжки; відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією; інформація із системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

29. Перелік застрахованих осіб наведений у пункті 2.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 №21-1, серед якого відсутні особи, які фактично здійснюють догляд за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

30. Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що внаслідок зміни правового регулювання у сфері пенсійного страхування, починаючи з 01.01.2004 обов`язковою умовою зарахування певного періоду до страхового стажу є проміжок часу, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачуються страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

31. При цьому, норми пункту 13 статті 30 Закону №796-XII, гарантуючи право на зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років, можуть бути реалізовані виключно у випадку відповідності такого періоду вимогам до страхового стажу, що регламентовані Законом №1058-IV, який є спеціальним у цих правовідносинах.

32. Судами попередніх інстанцій встановлено, що доказів того, що позивач став на облік у відповідне територіальне управління праці та соціального захисту населення та отримував відповідну соціальну допомогу, з якої мали бути сплачені страхові внески за рахунок держави, матеріали справи не містять.

33. За такого правового регулювання, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій та позицією відповідача, що підстав для зарахування до страхового стажу часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років після 01.01.2004 (з 20.01.2005 по 20.02.2005, з 28.01.2007 по 20.09.2013, з 20.10.2014 по 05.04.2018, з 18.04.2018 по 20.10.2023) немає, оскільки остання не є застрахованою особою та за неї у цей час ніхто не сплачував внесків до Пенсійного фонду.

34. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.03.2023 у справі 640/14153/19.

35. За наведеного правового регулювання та встановлених справі обставин, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову.

36. За правилами статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

37. Враховуючи, що обставини неправильного застосування судами норм матеріального права або ж порушення процесуальних норм не підтвердилися, тому підстави для задоволення касаційної скарги позивача відсутні.

Керуючись статтями 341 345 349 350 355 356 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05.12.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2025 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

СуддіС.Г. Стеценко Л.В. Тацій Н.В. Коваленко