Історія справи

Постанова КАС ВП від 22.05.2018 року у справі №439/1148/17
Ухвала КАС ВП від 18.03.2018 року у справі №439/1148/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2018 року

Київ

справа № 439/1148/17

провадження № К/9901/35847/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Коваленко Н.В.,

суддів: Берназюка Я.О.,

Гриціва М.І.,

при секретарі Буденку В.В.,

за участю ОСОБА_3, представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Мандзі В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення про відмову в призначення пенсії, зобов'язання зарахувати пільговий стаж і призначити пенсію за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шавеля Р.М., Гулида Р.М., Кузьмича С.М. від 7 лютого 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення про відмову в призначення пенсії, зобов'язання зарахувати пільговий стаж і призначити пенсію за віком на пільгових умовах, в якому просила суд:

- визнати протиправним рішення Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 25 квітня 2017 року № 27/03-31 щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати йому до пільгового стажу відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи трактористом-машиністом в колгоспі ім. Чапаєва Бродівського району з 1 серпня 1980 року по 30 серпня 1990 року, в птахорадгоспі «Ражнівський» з 1 вересня 1990 року по 4 лютого 1993 року, в хмільрадгоспі «Ражнів» Бродівського району з 22 лютого 1993 року по 27 квітня 2002 року, у ВАТ «Птахофабрика «Ражнівська» Бродівського району з 1 серпня 2005 року по 2 квітня 2008 року, в ТзОВ «Захід-Агро» з 1 березня 2000 року по 1 липня 2010 року;

- зобов'язати Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 16 грудня 2016 року;

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 було задоволено.

Визнано протиправним рішення Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 25 квітня 2017 року №27/03-31.

Зобов'язано Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи на посаді тракториста-машиніста:

з 1 серпня 1980 року по 30 серпня 1990 року у колгоспі ім. Чапаєва, який перейменований в селянську спілку «Хлібороб» та реорганізовано в СТзОВ «Хлібороб»;

з 1 вересня 1990 року по 4 лютого 1993 року у птахорадгоспі «Ражнівський», який перейменований у ВАТ «Птахофабрика Ражнівська»;

з 22 лютого 1993 року по 27 квітня 2002 року у хмільрадгоспі «Ражнів», який перейменовано в СТзОВ «Ражнів»;

з 1 серпня 2005 року по 2 квітня 2008 року у ВАТ «Птахофабрика Ражнівська»;

з 1 березня 2010 року по 1 липня 2010 року у ТзОВ «Захід-Агро», починаючи з 16 грудня 2016 року.

3. Рішення суду мотивоване тим, що позивач набув права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки він досяг віку і має трудовий стаж, який визначений у даній нормі Закону, що підтверджується трудовою книжкою, яка, відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року скасовано постанову Бродівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2017 року та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 - відмовлено.

5. Рішення суду мотивоване тим, що оскільки в трудовій книжці ОСОБА_3 відсутні належні та достатні записи про роботу на посаді тракториста-машиніста, зокрема, про його зайнятість протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві, а уточнюючих довідок, які б підтверджували стаж роботи позивача у СТзОВ «Хлібороб» та ПАТ «Птахофабрика Ражнівська», не представлено, не було подано позивачем заяви про підтвердження стажу роботи на ліквідованому ТзОВ «Захід-Агро», тому відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_3 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року та залишити в силі постанову Бродівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2017 року.

7. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області заявлено клопотання про заміну відповідача у справі - Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. В обґрунтування вказаного клопотання зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 працював трактористом-машиністом: з 1 серпня 1980 року по 30 серпня 1990 роки у колгоспі ім. Чапаєва, який згодом перейменований в селянську спілку «Хлібороб» (згідно рішення зборів уповноважених, протокол № 1 від 27 лютого 1992 року) та з 5 грудня 1998 року селянську спілку «Хлібороб» реорганізовано в СТзОВ «Хлібороб» (згідно рішення загальних зборів, протокол № 1 від 5 грудня 1998 року); з 1 вересня 1990 року по 4 лютого 1993 року - птахорадгосп «Ражнівський», який згодом перейменований у ВАТ «Птахофабрика Ражнівська»; з 22 лютого 1993 року по 27 квітня 2002 року - хмільрадгосп «Ражнів», який перейменований в СТзОВ «Ражнів; з 1 серпня 2005 року по 2 квітня 2008 року - ВАТ «Птахофабрика Ражнівська»; з 1 березня 2010 року по 1 липня 2010 року - ТзОВ «Захід-Агро»; з 1 вересня 2015 року по час звернення до суду - механізатором в ПП Агрофірма «Лугове».

2 лютого 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

25 квітня 2017 року Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області прийняло рішенням № 27/03-31 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивачем не надані уточнюючі довідки за інші періоди роботи про те, що він працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві та виконував поставлені норми виробітку.

9. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що підприємства, в яких він працював трактористом- машиністом крім вирощування хмелю і птиці, також займалися вирощуванням сільськогосподарської продукції і вирощуванням худоби. При зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ним було надано відповідачу ряд підтверджуючих довідок про характер його роботи, отриманні ним нарахування по заробітній платі, тощо.

11. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року, в якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

12. Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

13. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

14. Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

15. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

16. Пунктом 1 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепих установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

17. Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

18. Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано копію трудової книжки та довідки про заробітну плату, посвідчення тракториста, довідки про роботу в СТзОВ «Хлібороб», СТзОВ «Ражнів» на підставі книг обліку розрахунків по заробітній платі, відомості про кількість вироблених трудоднів та довідку про роботу ПАТ «Птахофабрика Ражнівська».

19. Періоди роботи позивача трактористом-машиністом зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці.

20. Судом встановлено, що робота позивача на посаді машиніста-тракториста була безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва, та позивач працював трактористом-машиністом на різних підприємствах на тракторах протягом усього робочого року, а саме як трактористом на полі, так трактористом на фермах в зимовий час, так і зайнятий ремонтом та обслуговуванням тракторів, оскільки специфіка його роботи вимагала постійної зайнятості на машинах-тракторах та їх ремонту і обслуговування, тобто позивач всі роботи, які виконував, були пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням сільськогосподарської техніки - трактора.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21.Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

22. Оскільки судом апеляційної інстанції дана неправильна правова оцінка обставин по справі, помилково застосовані норми матеріального права при розгляді апеляційної скарги по даній справі, касаційну скаргу слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції - скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

23. Протокольною ухвалою Верховного Суду від 22 травня 2018 року задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про заміну відповідача - Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись статтями 195, 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року - скасувати.

Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2017 року - залишити в силі.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців