Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 березня 2018 року

Київ

справа №804/7429/16

адміністративне провадження №К/9901/4093/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 804/7429/16

за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» до Головного управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, Дніпровська міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії;

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року (у складі судді Сидоренко Д. В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28листопада 2017 року (у складі колегії суддів Шлай А. В., Кругового О. О., Прокопчук Т. С.) установив:

I. ПРОЦЕДУРА

1. У листопаді 2016 року Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» (далі - ТОВ «КП Центральний ринок») звернулося до суду із адміністративним позовом про:

- визнання протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованих ТОВ «КП Центральний ринок» земельних ділянок, розташованих за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта, 2,3, а саме: земельної ділянки загальною площею 0,0025 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0343; земельної ділянки загальною площею 0,0169 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0337; земельної ділянки загальною площею 0,0026 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0344; земельної ділянки загальною площею 0,0052 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0338; земельної ділянки загальною площею 0,0010 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0341; земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0342; земельної ділянки загальною площею 0,0912 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0339; земельної ділянки загальною площею 0,0200 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0340; земельної ділянки загальною площею 0,0035 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0345; земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0336; земельної ділянки загальною площею 5,4173 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0304; земельної ділянки загальною площею 0,0606 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0305; земельної ділянки загальною площею 0,0435 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0012; земельної ділянки загальною площею 0,0165 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0013; земельної ділянки загальною площею 0,0086 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0014; земельної ділянки загальною площею 0,5567 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0208; земельної ділянки загальною площею 0,1617 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0008, із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) рік при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, а саме: витяг від 03.02.2016 №03-07/020216/23; витяг від 03.02.2016 №03-07/020216/24; витяг від 03.02.2016 №03-07/020216/28; витяг від 03.02.2016 №03-07/020216/20; витяг від 03.02.2016 №03-07/020216/26; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/123; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/125; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/121; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/119; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/129; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/117; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/115; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/113; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/112; витяг від 04.02.2016 №03-07/020216/127; витяг від 03.02.2016 №03-07/010216/122; витяг від 03.02.2016 №03-07/030216/1.

- зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати нові Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а саме: земельної ділянки загальною площею 0,0025 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0343; земельної ділянки загальною площею 0,0169 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0337; земельної ділянки загальною площею 0,0026 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0344; земельної ділянки загальною площею 0,0052 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0338; земельної ділянки загальною площею 0,0010 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0341; земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0342; земельної ділянки загальною площею 0,0912 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0339; земельної ділянки загальною площею 0,0200 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0340; земельної ділянки загальною площею 0,0035 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0345; земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0336; земельної ділянки загальною площею 5,4173 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0304; земельної ділянки загальною площею 0,0606 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0305; земельної ділянки загальною площею 0,0435 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0012; земельної ділянки загальною площею 0,0165 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0013; земельної ділянки загальною площею 0,0086 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0014; земельної ділянки загальною площею 0,5567 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0208; земельної ділянки загальною площею 0,1617 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0008, розташованих у м. Дніпро, вул. Шмідта, 2,3 без застосування коефіцієнту індексації 1,249 за 2014 рік.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідачем сформовані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік (1,249), де середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Позивач вважає дії з проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнту за 2014 протиправним, оскільки листом № 6-28-0.22-201/2-16 від 11 січня 2016 року. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, станом на 01 січня 2016 року становить 1,433.

3. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

4. Не погоджуючись з вказаними рішеннями ТОВ «КП Центральний ринок» звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права судом апеляційної інстанції, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року та прийняти нову постанову, якою позов ТОВ «КП Центральний ринок» задовольнити в повному обсязі.

5. 15 січня 2018 року касаційна скарга ТОВ «КП Центральний ринок» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року у справі № 804/7429/16 надійшла до Верховного Суду.

6. Ухвалою Верховного Суду від 23 січня 2018 року у зазначеній справі було відкрито провадження та установлено десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.

7. Ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2018 року було закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду і призначено касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

8. Ухвалою Верховного Суду від 22 березня 2018 року призначено розгляд справи в порядку письмового провадження.

9. Станом на 22 березня 2018 року відзив на касаційну скаргу не надходив.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі відповідних договорів оренди земельних ділянок, укладених між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та ТОВ «КП Центральний ринок» (орендар), останньому передані в строкове платне користування наступні земельні ділянки, розташовані у м. Дніпро, вул. Шмідта, 2,3: площею 0,0025 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0343; площею 0,0169 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0337; площею 0,0026 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0344; площею 0,0052 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0338; площею 0,0010 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0341; площею 0,0040 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0342; площею 0,0912 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0339; площею 0,0200 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0340; площею 0,0035 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0345; площею 0,0400 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0336; площею 5,4173 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0304; площею 0,0606 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0305; площею 0,0435 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0012; площею 0,0165 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0013; площею 0,0086 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0014; площею 0,5567 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0208; площею 0,1617 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0008.

11. Відповідно до умов договорів ТОВ «КП Центральний ринок» передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Курчатова, 1, загальною площею 1,5691 га., зареєстровану в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:06:093:0014, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 23 червня 2008 року.

12. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26 червня 2013 року. № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м.Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв. м.

13. 15 липня 2015 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», якою введено в дію з 01січня 2016 року. нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

14. Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видано наступні Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок: від 03 лютого 2016 року № 03-07/020216/23, від 03 лютого 2016 року №03-07/020216/24, від 03 лютого 2016 року №03-07/020216/28, від 03 лютого 2016 року №03-07/020216/20, від 03 лютого 2016 року №03-07/020216/26, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/123, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/125, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/121, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/119, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/129, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/117, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/115, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/113, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/112, від 04 лютого 2016 року №03-07/020216/127, від 03 лютого 2016 року №03-07/010216/122, від 03 лютого 2016 року №03-07/030216/1, якими визначені коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2013 рік - 1, за 2014 рік - 1,249 та за 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельних ділянок (з урахуванням коефіцієнту індексації) - 548,31 грн.

15. Не погоджуючись з діями Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

16. Оцінюючи доводи сторін, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходили з наступного, що ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

17. Підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

18. Згідно вимог статті 18 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

19. Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

20. Судами зазначено, що за змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов'язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

21. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов'язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

22. Приписами ч. 2 ст. 20 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

23. Водночас, абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 1378-IV установлено, що дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

24. Згідно Договору № 573-07-2012 від 29 жовтня 2012 року, Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська. У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01 січня 2013 року - 1,0, середня (базова) вартість одного квадратного метра земель становитиме 306,35 грн за 1 кв. м.

25. Таким чином, дата вказана у технічній документації, - 01 січня 2013 року, в силу абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Саме з цією датою пов'язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки. До затвердженої станом на 01 січня 2013 року базової вартості 1 кв. м землі - 306,35 грн застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433, що складає станом на 01 січня 2016 року - 548.31 грн.

26. Отже, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що за наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, на 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську при формуванні вищевказаних Витягів з технічної документації було правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2014 та 2015 роки.

IV.ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

27. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, вважає їх такими, що постановлені з порушенням норм матеріального права і підлягають скасуванню виходячи з наступних підстав.

Згідно п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Тому, нормативна грошова оцінка земельних ділянок населеного пункту набирає чинності лише після її оприлюднення у встановленому порядку та не є чинною без такого оприлюднення. Крім того, закон не пов'язує початок дії нормативної грошової оцінки з моментом отримання вихідних даних для її розробки. Розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у м. Дніпропетровську здійснювався на підставі «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затвердженої рішенням Дніпропетровської міської ради від 15 липня 2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», яким міськрада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та встановила і ввела в дію з 01 січня 2016 року нормативну грошову оцінку земель на території м. Дніпропетровська. Враховуючи викладене, застосування індексів інфляції за 2014 та 2015 роки є необґрунтованим. Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності дій щодо індексації нормативної грошової оцінки земельних ділянок Позивача із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 і 2015 роки при формуванні відповідних витягів.

V. ОЦІНКА СУДУ

28. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах виходить з наступного.

29. Відповідно до ст. 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

30. Як зазначено у ч. 4 ст. 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

31. Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

32. До повноважень Верховного Суду не входить дослідження доказів, встановлення фактичних обставин справи або їх переоцінка, тобто об'єктом перегляду касаційним судом є виключно питання застосування права.

33. Враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що за наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, на 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську при формуванні вищевказаних Витягів з технічної документації було правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1,433). А тому рішення судів попередніх інстанцій є законними, оскільки відповідають вимогам п.п. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 та п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України та вимогами Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель».

34. Оцінюючи доводи скаржника, Суд виходить з того, що всі його доводи, викладені в касаційній скарзі, збігаються з доводами, викладеними у позові та апеляційній скарзі, досліджувалися судами з наданням їм належної правової оцінки. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

35 Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судом апеляційної інстанції рішення.

36. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

37. Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

38. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями: 242, 341, 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. О. Анцупова

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб