Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.03.2018 року у справі №545/1508/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 серпня 2019 року

Київ

справа №545/1508/17

адміністративне провадження №К/9901/1329/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 545/1508/17

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та непроведення виплати різниці недоотриманої пенсії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Полтавського районного суду Полтавської області, прийняту 09 жовтня 2017 року у складі судді Потетій Ю.В. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду, прийняту від 06 грудня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого - Кононенко З.О., суддів Бондара В.О., П`янової Я.В.,

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1 , 20 червня 2017 року звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, в якому просив суд:

1) Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу - 2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції) - 2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання - 1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 3408 грн. 75 коп.;

- премія - 95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а) учасник АТО - 328 грн.;

б) учасник бойових дій - 40 грн.

та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

2) Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

3) Зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

4) Зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманих пенсій з 01 січня 2016 року.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 09 жовтня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_1 ) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад - 2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років (35%) - 1767 грн. 50 коп.

Зобов`язано Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад - 2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років (35%) - 1767 грн. 50 коп.

В іншій частині позову до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій - відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року скасовано постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 09 жовтня 2017 року по справі № 545/1508/17 в частині відмови в задоволенні позову щодо невключення сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 95 %.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов в цій частині задоволено.

В іншій частині постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 09 жовтня 2017 року залишено без змін.

Як встановлено, позивач розпочав службу в органах внутрішніх справ України з 09 червня 2001 року і за цей час перебував на різних посадах районних відділів Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області. На останній посаді перед звільненням перебував з 29 вересня 2014 року по 30 квітня 2015 рік де працював на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

На підставі свідоцтва про хворобу від 10 квітня 2015 року № 113-С позивач непридатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час із-за захворювань пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як інвалід 2-гої групи внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та нарахована пенсія, яку позивач отримує з 30 квітня 2015 року, тобто з дня його звільнення з органів внутрішніх справ.

В суму грошового забезпечення позивача на останній посаді, а саме на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, зараховувався посадовий оклад, що на момент звільнення складав 970 грн. 00 коп., оклад за військове звання (підполковник міліції), який складав 130 грн. 00 коп., 30% надбавка за вислугу років, яка складала 330 грн. 00 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 3395 грн. 37 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання - 50 %, премія - 95%. Основний розмір належної пенсії позивача складає 2895 грн. 22 коп. (4825,27х60/100), при цьому безперервний стаж роботи в органах внутрішніх справ у позивача складає більше 17 років. Крім того, до пенсії додатково встановлена надбавка за статус учасника бойових дій і розмір пенсії складає 3263 грн. 22 коп.

Розмір пенсії позивача обчислено із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

На даний час до ГУ ПФУ в Полтавській області надано довідку УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад - 2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років (35%) - 1767 грн. 50 коп.

Премія (0,58%) - 39 грн. 54 коп.

Однак перерахунок пенсії позивачу не проведено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача, як колишнього працівника міліції та пенсіонера органів внутрішніх справ, права на здійснення перерахунку розміру з урахування усіх складових грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та з наявності у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обов`язку з проведення перерахунку пенсії позивача.

Суд апеляційної інстанції частково погодився з висновками суду першої інстанції. Проте, дійшов висновку, що судом першої інстанції зроблені помилкові висновки щодо невключення сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 95%.

У касаційній скарзі відповідач заявив вимогу про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Позивач надав до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу, просить залишити скаргу без задоволення у зв`язку з її необґрунтованістю.

Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському не здійснювалась, а тому вказана надбавка також правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, не можливо погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується, зокрема, з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,58% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 95%, як отримував позивач, немає.

Крім того, матеріальна допомога для оздоровлення звільненням, надбавки за участь в АТО і як учаснику бойових дій при перерахунку пенсії не враховується, оскільки згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням саме щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення пенсію позивача необхідно перерахувати, але виключно з урахування видів грошового забезпечення, які зазначені у довідці УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов у цій частині, допустив неточність, зазначивши у резолютивній частині не всі види грошового забезпечення, які містяться у вказаній довідці, а саме не зазначив премію. Тому рішення суду першої інстанції у цій частині необхідно змінити, вказавши, що перерахунок необхідно здійснити згідно з довідкою від 26 квітня 2017 року № 4/2319, включаючи всі види грошового забезпечення, які в ній вказані, у тому числі премію.

Підстав для задоволення позовних вимог, заявлених до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області немає, оскільки нею видано належну довідку для перерахунку пенсії, у якій зазначено всі необхідні складові грошового забезпечення, та направлено цю довідку до пенсійного фонду.

Разом з тим, суд не погоджується з доводами відповідача щодо наявності підстав для залишення позовних вимог без розгляду.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15 липня 2015 року № 614, який набрав чинності 01 січня 2016 року) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Враховуючи вищезазначене, рішення апеляційного суду належить скасувати, а рішення суду першої інстанції - змінити.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року у справі № 545/1508/17 скасувати.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 09 жовтня 2017 року змінити у частині задоволення позовних вимог, виклавши відповідні пункти резолютивної частини у такій редакції:

«Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_1 ) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року.

Зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок з 01 січня 2016 року пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_1 ) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції, надбавка за вислугу років, премія».

В решті постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 09 жовтня 2017 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду