Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.03.2018 року у справі №817/867/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2018 року

Київ

справа № 817/867/17

адміністративне провадження № К/9901/1819/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_5 до Міністерства оборони України, треті особи - Рівненський обласний військовий комісаріат, військова частина польова пошта В 0259, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинення певних дій, за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду у складі колегії суддів: Щербакова В.В., Друзенко Н.В., Зозулі Д.П. від 18 вересня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В., Франоської К.С. від 12 грудня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_5 звернулись до суду з позовом Міністерства оборони України, треті особи - Рівненський обласний військовий комісаріат, військова частина польова пошта В 0259, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинення певних дій, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 10 червня 2016 року № 48 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім'ї (батьку, матері, дружині та дочці) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_6;

- зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити членам сім'ї загиблого солдата одноразову грошову допомогу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 відповідно до Порядку призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, з рахуванням пункту 5 цього Порядку.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року, залишеного без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_5 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом від 10 червня 2016 року № 48, в частині відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім'ї (батьку, матері, дружині та дочці) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 року солдата ОСОБА_6

Зобов'язано Міністерство оборони України призначити та виплатити членам сім'ї загиблого солдата ОСОБА_6 одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, з рахуванням пункту 5 цього Порядку.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що в ході спеціального розслідування було встановлено, що загибель солдата ОСОБА_6 пов'язана з виконанням ним обов'язків військової служби та не являється наслідком дій, які містять ознаки адміністративного правопорушення, скоєних у стані алкогольного сп'яніння. Відповідно до матеріалів службового розслідування не встановлено ознак вчинення кримінального правопорушення, вчинення ОСОБА_6 дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, що мали наслідком його смерть, а навпаки доведено, що, незважаючи на вміст алкоголю в крові, смерть ОСОБА_6 настала внаслідок вчинення протиправних дій іншою особою.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство оборони України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є батьками загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 ОСОБА_4 є дружиною, а ОСОБА_5 його малолітньою дочкою.

ОСОБА_6 проходив службу у Збройних Силах України у військовій частині польова пошта В 0259. У період з 16 жовтня 2015 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 року приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_6, під час виконання свого обов'язку пов'язаного із захистом Батьківщини, загинув у м. Мар'їнка Мар'їнського району Донецької області.

У березні 2016 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які є сім'єю загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 звернулися до Рівненського обласного військового комісаріату із заявами щодо виплати грошової допомоги .

10 березня 2016 року зави ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про виплату грошової допомоги Рівненським обласним військовим комісаріатом направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформленого протоколом від 10 червня 2016 року № 48 членам загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_5 звернулись до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскільки нещасний випадок, який привів до загибелі військовослужбовця, стався внаслідок виконання ним обов'язків військової служби в нетверезому стані, то підстави для призначення грошової допомоги відсутні, а відтак Комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, розглянувши подані документи, вірно дійшла висновку про відмову в призначені одноразової грошової допомоги позивачам.

7. Відзиву на касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Рівненським обласним військовим комісаріатом, військовою частиною польова пошта В 0259 не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

8. Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII

Стаття 41. Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

9. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») від 20 грудня 1991 року № 2011-XII

Стаття 3. Сфера дії цього Закону

Дія цього Закону не поширюється на членів сімей військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які загинули чи померли під час проходження військової служби (зборів), проходження служби у резерві внаслідок вчинення ними злочину чи адміністративного правопорушення, або якщо загибель (смерть) військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста сталася внаслідок вчинення ними дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння, чи є наслідком навмисного заподіяння собі військовослужбовцем, військовозобов'язаним чи резервістом тілесного ушкодження.

Стаття 16. Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві

Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби.

Стаття 16-2. Розмір одноразової грошової допомоги

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Стаття 16-3. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Стаття 16-4. Підстави, за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

10. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975

3. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

4. Одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста, якщо смерть настала:

1) під час виконання військовослужбовцем обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби;

2) у період проходження військовослужбовцем військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

3) під час виконання обов'язків військової служби або служби у військовому резерві військовослужбовцем строкової служби, військовозобов'язаним та резервістом, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори.

5. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім'ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

12. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

13. Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

19. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста є наслідком:

вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

11. Згідно із лікарським свідоцтвом про смерть ОСОБА_6 від 16 листопада 2015 року № 202 причиною смерті є вогнепальне кульове наскрізне поранення голови з ушкодженням речовин головного мозку.

12. Згідно із висновком експерта від ІНФОРМАЦІЯ_1 року № 211, тілесні ушкодження, виявлені на тілі ОСОБА_6 утворились при пострілі з вогнепальної зброї, компактним снарядом, який має високу кінетичну енергію і пробивну дію, і відносяться до тілесних ушкоджень, як небезпечних для життя. Причиною смерті ОСОБА_6 є множинні кульові скрізні поранення голови з переломом кісткового склепіння черепу, розтрощенням лівої півкулі головного мозку. При судово-токсилогічній експертизі крові трупа ОСОБА_6 виявлено етиловий спирт у кількості 2,26‰ /проміле/.

13. Згідно з витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 23 березня 2016 року № 1254, поранення рядового ОСОБА_6 послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 року, - поранення і причина смерті, так, пов'язані з захистом Батьківщини.

14. В ході службового розслідування, оформленого актом службового розслідування від 11 грудня 2015 року, встановлено, що внаслідок стрілянини яка сталася 11 грудня 2015 року на околиці м. Мар'їнка Донецької області вогнепальні поранення дістали військовослужбовці військової частини польова пошта В 0259. В результаті вказаних подій в тому числі і рядовий ОСОБА_6 загинули на місці події.

15. Вищенаведеним підтверджується, що поранення ОСОБА_6, внаслідок якого він помер, не було наслідком вчинення ним кримінального чи адміністративного правопорушення або перебування у стані алкогольного сп'яніння, а навпаки його смерть настала внаслідок вчинення злочину вбивства іншою особою.

16. У наведених документах вказано, що на момент поранення ОСОБА_6 виконував обов'язки військової служби та лише констатовано перебування його у стані алкогольного сп'яніння. Жодним документом не підтверджено причинно-наслідкового зв'язку між травмами потерпілого та його станом алкогольного сп'яніння.

17. Зібраними по справі доказами спростовуються висновки відповідача про те, що військовослужбовець ОСОБА_6, який знаходився в стані алкогольного сп'яніння, вчинив дії, які стали наслідком його смерті.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

18. Враховуючи вищезазначені обставини, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку визнавши протиправним та скасувавши рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом від 10 червня 2016 року № 48, в частині відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім'ї (батьку, матері, дружині та дочці) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 року солдата ОСОБА_6; зобов'язавши відповідача призначити та виплатити членам сім'ї загиблого солдата ОСОБА_6 одноразову грошову допомогу.

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

20. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк М. І. Гриців