Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2018 року

Київ

справа №809/841/16

адміністративне провадження №К/9901/23845/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області в складі судді Ничик Г.І. від 09.12.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Сапіги В.П., Обрізка І.М., Яворського І.О. від 06.03.2017 у справі №809/841/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дій,,

УСТАНОВИВ:

В липні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) за інформаційним запитом від 07.06.2016 року про надання довідки про його грошове забезпечення як пенсіонера МВС з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 12 розділу 11, абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», додатку 1, 7, 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, звання майор міліції та вислуги 22 роки, а саму відповідь - неправомірною відмовою у наданні інформації, зобов'язавши ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області надати письмову довідку з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. за інформаційним запитом від 07.06.2016 року;

- зобов'язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області провести перерахунок та виплатити заборгованість по пенсії з 01.01.2016 року за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 12 розділу 11, абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», додатків 1,7,11 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, звання майор міліції та вислуги 22 років з урахуванням проведених виплат, враховуючи заборгованість, що буде накопичуватися до дня вступу рішення суду в законну силу.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 09 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером МВС України, та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що пенсіонери МВС прирівняні до поліцейських, тому грошове забезпечення поліцейських поширюється на грошове забезпечення пенсіонерів ОВС, проте ліквідаційною комісією УМВС відмовлено у видачі довідки. В свою чергу Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що будь-яких повідомлень до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції не надходило, а тому для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31 березня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області, та отримує пенсію за вислугою років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

В березні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262- XII, Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та п. 12 розділу 11 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовило позивачеві у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що будь-яких повідомлень до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції не надходило, а тому для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

Звернувшись до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області 03.06.2016р. отримав відповідь за № Г-74/108/29/05-2016 від 31.05.2016 року від Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про відмову у видачі довідки.

07.06.2016 р. ОСОБА_2 повторно направив звернення до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, і 29.06.2016 року отримав відмову у видачі довідки про грошове забезпечення як пенсіонера МВС.

Вказані відмови обґрунтовані тим, що постановою №988 вперше встановлюються оклади поліцейських, а тому вищезазначену постанову КМУ не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських і міліціонерів згідно вимог ст.63 Закону №2262-XII.

Не погоджуючись з зазначеними відмовами, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, що позивачем не наведено, а судами не встановлено існування на момент виникнення спірних правовідносин, норми права, яка б на імперативному рівні зобов'язувала відповідача видавати за відповідною заявою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а відтак відмова у її видачі, з урахуванням положень Порядку №45 та ст. 19 Конституції України, не може трактуватись як протиправна. Також зазначили, що відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Отже, колегія суддів вважає протиправною відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо надання позивачу довідки про грошове забезпечення як пенсіонера МВС з 01.01.2016 року, а тому вважає, позов у вказаній частині підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги до ГУПФУ в Івано-Франківській області про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, без повідомлення МВС та отримання відповідної довідки у ГУПФУ в Івано-Франківській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу, а тому позов в даній частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення судів попередніх інстанції підлягають скасуванню в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання протиправними дій та зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС у Івано-Франківській області у видачі довідки про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з ухваленням у відповідній частині нового рішення.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 09 грудня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2017 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання протиправними дій ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача як пенсіонера МВС з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 12 розділу 11, абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», додатку 1, 7, 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, звання майор міліції та вислуги 22 роки та зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області надати довідку з інформацією про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо відмови у наданні довідки ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення позивача як пенсіонера МВС з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області.

Зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області видати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду