Історія справи

Ухвала КАС ВП від 31.01.2018 року у справі №636/662/17
Постанова КАС ВП від 21.03.2018 року у справі №636/662/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2018 року

Київ

справа №636/662/17

адміністративне провадження № К/9901/17976/18

№К/9901/267/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_2, Міністерства внутрішніх справ України на постанову Чугуївського міського суду Харківської області у складі судді Оболєнської С.А. від 09.08.2017 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів Бегунца А.О., Рєзнікової С.С., Старостіна В.В. від 21.11.2017 у справі №636/662/17 за позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні двії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до розміру грошового забезпечення, визначених постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» починаючи з 1 січня 2016 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію з даними, які не суперечать листу за № 29/Ззі від 23.01.2017 про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до розміру грошового забезпечення, визначених постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру (копію вказаної інформації направити позивачеві для відома);

- після надходження даних від Міністерства внутрішніх справ України про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від грошового утримання ОСОБА_2 , пенсії з 01.01.2016 на підставі наданих даних Міністерством внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру;

- під час проведення перерахунку пенсії врахувати вимоги постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дії та інвалідів війни».

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 09.08.2017 року вказаний позов задоволено повністю.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 09.08.2017р. по справі № 636/662/17 скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до розміру грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 1 січня 2016 року.

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням листа за № 29/Ззі від 23.01.2017 року, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до розмірів грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 1 січня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач та МВС України подали касаційну скаргу.

У касаційній скарзі МВС України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування зазначає, що листом від 03.02.2017 року МВС України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову повністю. Скаргу обґрунтовує тим, що має право на перерахунок пенсії на підставі збільшення розміру грошового забезпечення внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 1 січня 2016 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.12.2017 відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_2

Справу передано до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 27.12.2017 відкрито провадження за скаргою МВС України.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а касаційна скарга МВС України частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, позивач є інвалідом 2 групи, що підтверджується копією посвідчення серії Є №024295, виданого 06.06.2006.

В жовтні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з інформаційним запитом про перевірку пенсійної справи та отримання довідки про розмір пенсії.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.10.2016 за № 16406-14/20 пенсія обчислюється з наступних сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премії та інше. А також здійснюється нарахування пенсії відповідно постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

В січні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо отримання довідки - розрахунку грошового забезпечення, складену згідно вимог Постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 з обов'язковим зазначенням посадового окладу, надбавок (за звання, вислугу років, завантаженість у роботі, працю з секретними документами), доплат, підвищень, премій та інше. Довідку просив надати з даними рівнозначної його посади на теперішній час, тобто посади начальника відділу (відділення) поліції Шевченківського району Харківської області та станом на 01.01.2017.

Відповідно до відповіді 23.01.2017 за № 29/Ззі Головним управлінням Національної поліції в Харківській області зазначено перелік надбавок, які входять до складу грошового забезпечення.

Позивачем 30.01.2017 року було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву, в якій він просив здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

ГУПФУ в Харківській області надіслало на адресу позивача лист-відповідь від 10.02.2017 про відмову у здійсненні дій, направлених на перерахунок пенсії та у перерахунку її розміру, посилаючись на те, що для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону №2262-XII, немає достатніх законних підстав, оскільки положення Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ №988) набрали чинності 02.12.2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності Законом №900-VIII. В зв'язку з цим, положення Постанови КМУ №988 не породжують підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа працівників міліції.

Вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Проте з матеріалів справи вбачається, що МВС України листом від 03.02.2017 року за вих. № 1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до ГУПФ довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Отже, станом на дату звернення до суду з позовом (24.02.2017) МВС України виконало вимоги Порядку № 45, а тому суд апеляційної безпідставно зобов'язав МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Отже, у вказаній частині постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню.

Стосовно вимог касаційної скарги позивача, колегія суддів звертає увагу, що згідно вищевказаних норм Порядку № 45 без отримання відповідної довідки від ліквідаційної комісії УМВС у Харківській області у ГУПФУ в Харківській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року скасувати в частині зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням листа за № 29/Ззі від 23.01.2017 року, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до розмірів грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 1 січня 2016 року.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

В задоволенні позову відмовити.

В решті постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду