Історія справи

Ухвала КАС ВП від 12.11.2019 року у справі №461/2782/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2019 року

м. Київ

справа №461/2782/17

адміністративне провадження №К/9901/37517/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В. М., суддів Єзерова А. А., Стародуба О. П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Львівської міської ради

на постанову Галицького районного суду м. Львова від 30 червня 2017 року (суддя Котельва К. О.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року (колегія у складі суддів Богаченко С. І., Рибачук А. І., Старунський Д. М. )

у справі №461/2782/17

за позовом ОСОБА_1

до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради

про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1.19.04.2017 до Галицького районного суду м. Львова надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради.

2. Позивач просив суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Львівської міської ради з розгляду його заяви від 13.02.2017 про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку.

- зобов'язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подану ОСОБА_1 13.02.2017 заяву про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку - в строки, порядку та у спосіб передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України

- прийняти відповідне рішення.

3. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 30.06.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2017, позов задоволено.

4.24.11.2017 Львівська міська рада подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу. Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в позові, справу розглядати за його участі.

5. Ухвалою від 28.11.2017 Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження.

6. У зв'язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано на розгляд до Верховного Суду.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 13.02.2017 ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою №3 -А-11024/АП-2403 до Львівської міської ради про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0.10 га в АДРЕСА_1. До заяви додано: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідка про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідка про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; копія паспорта громадянина України та ідентифікаційного коду, копія посвідчення учасника бойових дій.

8. З довідок, виданих відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області вбачається, що земельна ділянка в АДРЕСА_1 відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність або користування.

9. Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради листом № 2403-1663 від 21.03.2017 надало відповідь ОСОБА_1, що запропонована ним до закріплення земельна ділянка відповідно до плану зонування Шевченківського району м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 року №4657, входить в зону Ж-2 (зона малоповерхової забудови 4 поверхи). Також повідомлено що питання щодо надання земельних ділянок для індивідуального будівництва учасникам антитерористичної операції перебуває на стадії опрацювання. Звернення та пакет документів повернуто.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

10. Позивач вважав, що неприйняття жодного рішення за результатами розгляду його заяви, є протиправною бездіяльністю Львівської міської ради, що порушує його право на розгляд звернення компетентним органом місцевого самоврядування, оскільки виконавчому органу Управлінню земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради не надано повноважень вирішувати вказані вище питання щодо регулювання земельних відносин. Вирішення таких питань належать до компетенції виключно Львівської міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на її пленарному засіданні сесії. Таким чином, Львівська міська рада порушила порядок розгляду поданої позивачем заяви, не розглянувши її в місячний термін зяву на пленарному засіданні сесії ради та не прийнявши у відповідності до Закону належне, законне та обґрунтоване рішення.

11. Відповідач проти задоволення позову заперечував. Вважає, що земельна ділянка, яку позивач бажає отримати, знаходиться в зоні території малоповерхової квартирної забудови. Звернувшись до Львівської міської ради позивач вказав цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, що не відповідає розробленому плану зонування території Шевченківського району, згідно з яким вказана земельна ділянка відносяться до категорії Ж-2 - зона малоповерхової забудови 4 поверхи. Зазначає, що за таких обставин існують підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того, розгляду будь-якого питання на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради передує робота з перевірки питань, перевірки наданих документів, підготовки проекту ухвали, пояснювальної записки, тощо. Враховуючи те, що були підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було необхідності виносити на розгляд пленарного засідання Львівської міської ради клопотання позивача.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Задовольняючи позов, суди виходили з того, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її у власність, за результатами розгляду якої визначені статтею 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень. Відмова в наданні такого дозволу повинна бути мотивованою і можлива лише у визначених випадках. При цьому, розгляд клопотання заінтересованої особи щодо вирішення зазначеного питання повинно прийматися виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

13. Відповідач у касаційній скарзі не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції. Вважає, що суди неправильно розтлумачили ст.118 ЗК України, яка передбачає порядок відведення у власність земельної ділянки та порядок розгляду клопотання про її відведення.

14. Суди не звернули увагу, що клопотання про надання дозволу позивач адресував міському голові, а не міській раді. Голова міської ради є окремим суб'єктом правовідносин. Тому позов подано до неналежного відповідача. Разом з тим, клопотання позивача розглянуто Управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради по суті. Висновки суду, щодо відсутності повноважень в Управління земельних ресурсів розглядати такі клопотання є безпідставним, оскільки зазначене управління здійснює участь у формуванні та реалізації політики міської ради та її виконавчих органів у сфері земельних відносин і організації землеустрою. Управління є виконавчим органом міської ради, підконтрольне та підзвітне їй.

15. Заперечення на касаційну скаргу не подавались.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Верховний Суд, перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права та дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення.

17. Ключовим правовим питанням у справі є правомірність дій Львівської міської ради щодо не вирішення міською радою клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на сесії міської ради у формі відповідного рішення.

18. Судами встановлено, що відповідач з метою вирішення клопотання (заяви) позивача від 13.02.2017 про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у передбаченій законом формі рішення про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки позивачеві не приймав.

19. Листом Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради від 21.03.2017 лише було надано відповідь ОСОБА_1, що запропонована ним до закріплення земельна ділянка відповідно до плану зонування Шевченківського району м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 №4657, входить в зону Ж-2 (зона малоповерхової забудови, 4 поверхи). Відповідно до внесених змін в детальний план території району Збоїща запропонована земельна ділянка знаходиться в зоні території малоповерхової квартирної забудови. Зазначено, що відповідно до ст. 118 ЗК України невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральному плану населеного пункту та іншої містобудівної документації є підставою для відмови у наданні земельної ділянки. Також повідомлено, що питання щодо надання земельних ділянок для індивідуального будівництва учасникам антитерористичної операції перебуває на стадії опрацювання. Звернення та пакет документів повернуто позивачу.

20. Суди попередніх інстанцій погодилися з доводами позивача, що має місце протиправна бездіяльність, оскільки вирішення заяви повинно було відбуватись на пленарному засіданні міської ради із прийняттям відповідного рішення.

21. Колегія суддів Верховного Суду погоджується з таким висновком судів та вважає його правомірним.

22. Верховний Суд розглядав справи з подібними правовідносинами. У постанові від
17.12.2018 у справі № 509/4156/15-а Верховний Суд дійшов висновку, що якщо особою, яка звернулася до відповідного органу місцевого самоврядування виконані всі передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, підстави для відмови у наданні такого дозволу відсутні.

23. Доводи касаційної скарги не дають підстав для відступу від цього висновку.

24. Отже, відсутність рішення Львівської міської ради про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку свідчить про її протиправну бездіяльність. Способом захисту порушеного права суди визначили зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення.

25. Відповідно до норм частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

26. Згідно з частинами першою та другою статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

27. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

28. Виходячи з наведених правових норм рішення про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність належить до виключних повноважень Львівської міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність міської ради щодо надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.

29. Враховуючи вищенаведене, Суд не встановив порушень норм матеріального права.

Тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 353, 355, 356 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення.

2. Постанову Галицького районного суду м. Львова від 30 червня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Кравчук В. М.

Суддя Єзеров А. А.

Суддя Стародуб О. П.