Історія справи

Ухвала КАС ВП від 17.01.2018 року у справі №338/827/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2020 року

м. Київ

справа № 338/827/17

адміністративне провадження № К/9901/618/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В. М.,

суддів: Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 у складі колегії суддів: Макарика В. Я. (головуючий), Большакової О. О., Глушка І. В. у справі №338/827/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач 2, Ліквідаційна комісія), в якому просив:

1.1. визнати протиправними дії відповідача 2 щодо надання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення у ній надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та зазначення премії в розмірі 0,47%;

1.2. визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови здійснити позивачу перерахунок пенсії та зобов'язати відповідача 1 провести перерахунок такої пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 2950 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 2000 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 40%, премії у розмірі 1%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 43%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9%, надбавки за службу в умовах в режимних обмежень у розмірі 15% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру такої пенсії.

2. Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від
08.09.2017, позов задоволено частково.

2.1. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії щодо видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення із зменшенням розміру премії.

2.2. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області стосовно непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

2.3. Зобов'язати ГУ УПФ в Івано-Франківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від
23.12.2015 №900-VIII (надалі - ~law8~) і з урахуванням діючої редакції статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (надалі-Закон №2262-XII), а також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, виходячи з розміру посадового окладу 2950 грн., окладу за спеціальним званням 2000 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 40%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% та премії у розмірі 15% і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016.

2.4. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від
08.09.2017 у справі №338/827/17 скасовано в частині задоволення вимог про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії щодо видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення у ній надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та зазначення премії в розмірі 0.47% та прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог у цій частині.

3.1. Також, постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 08.09.2017 у справі №338/827/17 скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням премії у розмірі 15%, та прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов'язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії в розмірі 0,47%.

3.2. У решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:

4.1. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ~law10~.

4.2. На звернення позивача щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, листом Ліквідаційної комісії від 17.07.2017 №У-9/108/05/8-17 йому повідомлено, що 01.06.2017 вказану вище довідку видано відповідно до Додатку №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова №988), Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від
06.04.2016 №260 (надалі - Порядок №260), Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, інформації Національної поліції України про розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою №988 та направлено на адресу ГУ ПФУ в Івано-Франківській області. Крім того, у вказаному листі зазначено, що при складенні відповідної довідки враховувалися щомісячні надбавки, доплати та підвищення в розмірах, встановлених на момент виникнення права на перерахунок, а інші надбавки, доплати та премії враховувалися в середніх розмірах, що були виплачені працівникам поліції у грудні 2015 року за відповідною посадою (посадами).

4.3. На звернення позивача щодо перерахунку пенсії, листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 25.07.2017 №567/У-15 йому повідомлено, що з урахуванням виданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії звернення позивача буде розглянуте лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

5. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що додаткові види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії позивача визначені виключно Законами України, а відтак надбавки, які він просив врахувати при перерахунку пенсії не можуть бути включені до довідки, виданої відповідачем 2. Судом також зазначено, що розмір премії позивача має відповідати розміру, який існував на момент його виходу на пенсію, а дії відповідача 1 щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача є протиправними, оскільки позивач має право на такий перерахунок відповідно до ~law12~.

6. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині, послався на те, що дійшовши правильного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення певних категорій військовослужбовців, суд першої інстанції припустився помилки при визначенні розміру премії, який має враховуватися при перерахунку пенсії позивача, яка становила у грудні 2015 року 0,47% за відповідною посадою, а не 15%.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

7. Відповідачем 1 - ГУ ПФУ, подано касаційну скаргу на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Скаржник наголошує, що виплата пенсій, призначених особам на підставі ~law13~, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Проте кошти, необхідні для перерахунку та виплати пенсій особам з числа колишніх працівників міліції з Державного бюджету України не виділені, а тому відсутня можливість проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу. Крім того, скаржник вказує на відсутність у нього повноважень щодо визначення складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача та посилається на порушення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.

8. Позивачем - ОСОБА_1, подано відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

8.1. На обґрунтування відзиву зазначає, що оскаржуване судове рішення ухвалене на основі правильного застосування норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права, а доводи касаційної скарги є безпідставними.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

9. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1, 2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до
08.02.2020, надалі - КАС України), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

10. Відповідно до ~law14~, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ~law15~, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

11. ~law16~ доповнено вказаною частиною згідно із ~law17~, який набрав чинності 29.12.2015.

12. ~law18~ передбачено, що усі призначені за ~law19~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law20~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ~law21~.

13. Таким чином, як правильно зазначено судами попередніх інстанцій, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

14. Абзацом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

15. Постановою №988 встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

16. Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

17. Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

18. Оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що такі надбавки правомірно не вказані відповідачем 2 у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

19. Разом з тим, згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

20. Міністерство внутрішніх справ України листом "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою прирівняною до посади позивача становить 0,47%.

21. Тому, вказаний відповідачем 2 розмір премії 0,47% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 15%, яку отримував позивач, немає.

22. Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ~law24~ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

23. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ~law25~, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

24. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

25. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

26. Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

27. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

28. Як встановлено судами попередніх інстанцій, Ліквідаційною комісією видано ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення на виконання Постанови №988 та з урахуванням вимог Порядку №45.

29. Відтак, колегія суддів касаційного суду вказує, що відмова ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є неправомірною, а порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача 1 здійснити перерахунок та виплату пенсії.

30. При цьому безпідставними є доводи ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відсутності додаткових коштів з Державного бюджету України для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях у справах "Кечко проти України ", "Ромашов проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними.

31. Тому, відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача.

32. Що стосується дотримання позивачем строків для звернення до суду з позовом про перерахунок раніше призначеної йому пенсії, то слід наголосити, що ~law27~ (у редакції Закону України від 15.07.2015 №614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з ~law28~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

33. Оскільки суди встановили, що перерахунок розміру пенсії позивачу внаслідок набуття чинності Постановою №988 та ~law29~, якими внесено доповнення до ~law30~, не був проведений з 01.01.2016 саме з вини уповноважених органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, то право позивача на здійснення такого перерахунку з 01.01.2016 є абсолютним і не може обмежуватись певним строком в силу норм ~law31~.

34. При розгляді даної касаційної скарги, судом касаційної інстанції враховуються висновки, викладені у рішеннях Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі №Пз/9901/8/18 та від 12.03.2018 у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

35. За приписами статті 350 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване судове рішення - залишенню без змін.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від
15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 у справі №338/827/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

СуддіВ. М. Шарапа А. А. Єзеров С. М. Чиркін