Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 14.02.2018 року у справі №229/146/2016

Постанова

Іменем України

8 лютого 2018 року

м. Київ

справа № 229/4579/15-ц

провадження № 61-1566 св 18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Білоконь О. В., Синельникова Є. В., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),

Черняк Ю. В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_2,

відповідач - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у

м. Єнакієве Донецької області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області на рішення апеляційного суду Донецької області у складі колегії суддів: Кішкіної І. В., Біляєвої О. М., Папоян В. В., від 29 червня 2016 року

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до пункту 4 розділу XIII Перехідних положень ЦПК України у редакції Закону України № 2147-VIII від 3 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У грудні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних платежів.

Позовна заява мотивована тим, що він працював на підприємствах вугільної промисловості України. Під час роботи під землею у шкідливих умовах праці він отримав ушкодження здоров'я, за яким роботодавцем було проведено розслідування та був складений акт розслідування нещасного випадку по формі Н-1. Вперше висновком медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК)

від 27 жовтня 2011 року йому була встановлена стійка втрата професійної працездатності 25 %, у зв'язку з встановленням стійкої втрати професійної працездатності відповідачем була призначена щомісячна страхова виплата.

Повторним висновком МСЕК від 10 січня 2013 року позивачеві була підтверджена стійка втрата професійної працездатності 25 % у зв'язку з трудовим каліцтвом. У зв'язку з бойовими діями та початком антитерористичної операції, останній раз вказані виплати відповідач здійснював у травні 2014 року, чим порушив його конституційні права у сфері соціального страхування. Таким чином, у відповідача перед ним утворилася заборгованість по вказаним щомісячним страховим виплатам за період з червня 2014 року по вересень

2015 року включно.

З урахуванням викладеного, позивач просив стягнути з відповідача невиплачену суму щомісячної страхової виплати за період з червня 2014 року по листопад 2015 року у розмірі 32 400 грн, також 10 тис. грн моральної шкоди.

Ухвалою суду Дружківського міського суду Донецької області від 5 лютого

2016 року позовна заява ОСОБА_2 в частині стягнення моральної шкоди у розмірі 10 тис. грн повернута позивачеві.

Рішенням Дружківського міського суду Донецької області у складі судді

ОСОБА_3 від 19 квітня 2016 року у задоволенні позовних вимог

ОСОБА_2 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що у позивача відсутні підстави для отримання страхових виплат, оскільки з квітня 2014 року по теперішній час на території м. Єнакієве Донецької області проводиться антитерористична операція і відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області свою діяльність там не здійснює.

Рішенням апеляційного суду Донецької області від 29 червня 2016 року рішення районного суду скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_2 про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат задоволено частково. Стягнуто з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області на користь ОСОБА_2 заборгованість за щомісячними страховими виплатами за період з 1 червня 2014 року по 1 лютого 2015 року в сумі 18 656 грн 36 коп. Вирішено питання про стягнення судових витрат.

Скасовуючи рішення районного суду, апеляційний суд виходив із того, що ненадання позивачем, який не є внутрішньо переміщеною особою, довідки про взяття його на облік, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, не є підставою для невиплати позивачеві страхових виплат.

14 липня 2016 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області подало до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення районного суду.

Касаційна скарга мотивована тим, що доводи позивача є безпідставними, оскільки страхові виплати ОСОБА_2 були нараховані, однак у зв'язку із проведенням антитерористичної операції була призупинена робота казначейських та банківських установ на тимчасово окупованій території, а сам позивач не вжив заходів для їх отримання.

Відповідно до статті 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

11 січня 2018 року справа передана до Верховного Суду.

Згідно з частиною 3 статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з положенням частини 2 статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Частиною 1 статті 402 ЦПК України встановлено, що у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням Частиною 1 статті 402 ЦПК України.

Відповідно до частин 1 , 2 та 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону судове рішення апеляційної інстанції не відповідає.

Судом установлено, що відповідно до довідок МСЕК ОСОБА_2 27 жовтня 2011 року вперше встановлена ступінь втрати професійної працездатності 25 %, повторно 10 січня 2013 року встановлена ступінь втрати професійної працездатності 25 % з датою переогляду 1 лютого 2015 року.

У зв'язку із встановленням стійкої втрати працездатності виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань у м. Єнакієве Донецької області позивачеві призначено страхові виплати з 1 березня 2014 року в сумі 2 039 грн 74 коп. щомісячно.

Згідно із довідкою від 14 березня 2016 року, виданою виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, заборгованість по нарахованим, але не виплаченим страховим виплатам ОСОБА_2 станом на 1 березня 2016 року становить 18 656 грн 36 коп.

ОСОБА_2 перебував на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, щомісячні страхові виплати позивачеві були призначені в сумі 2 039 грн 74 коп. до 1 лютого

2015 року та їх нарахування Фондом до зазначеного часу не припинялись, відповідна постанова не виносилась, але у зв'язку з проведенням антитерористичної операції в м. Єнакієве Донецької області фактична виплата сум з червня 2014 року не проводилась.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання щодо надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - АТО).

Їх права в повній мірі захищено Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами.

На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово не контрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Відповідно до пункту 3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (далі - ~law16~) особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились із тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Відповідно до пункту 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Зазначений правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 27 квітня 2017 року № 6-638цс17.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Апеляційний суд на зазначене вище уваги не звернув, обставини справи в повній мірі не встановив, не визначився з характером спірних правовідносин, дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову.

Згідно зі статтею 413 ЦПК України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись статтями 400, 413, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у

м. Єнакієве Донецької області задовольнити.

Рішення апеляційного суду Донецької від 29 червня 2016 року скасувати, рішення Дружківського міського суду Донецької області від 19 квітня 2016 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: О. В. Білоконь

Є. В. Синельников

С. Ф. Хопта

Ю. В. Черняк