Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.12.2019 року у справі №320/497/19
Ухвала КАС ВП від 19.12.2019 року у справі №320/497/19

УХВАЛА

19 грудня 2019 року

Київ

справа №320/497/19

адміністративне провадження №К/9901/34656/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Чиркіна С. М.,

суддів: Єзерова А. А., Саприкіної І. В.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 320/497/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання протиправними дії, скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У 2019 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності ІІ групи, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, відповідно до Закону України "Про міліцію" та "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, що оформлені листом від 03.05.2018 № 29/В-519;

- скасувати висновок додаткового службового розслідування від 25.09.2012 Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області;

- зобов'язати скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги та подати його до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням інвалідності ІІ групи, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, у розмірі чотирирічного грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про міліцію" та "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
12.05.2007 № 707.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу в зв'язку із встановленням йому інвалідності ІІ групи, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, відповідно до Закону України "Про міліцію" та "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, що оформлені листом від 03.05.2018 № 29/В-519;

- скасовано висновок додаткового службового розслідування від 25.09.2012 Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області;

- зобов'язано відповідача повторно розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу в зв'язку із встановленням йому інвалідності ІІ групи, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, у розмірі чотирирічного грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про міліцію" та "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 апеляційну скаргу відповідача задоволено, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2019 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

12.12.2019 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, в якій скаржник просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 і залишити в силі рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд встановив, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити, з огляду на таке.

Відповідно до частини 20 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно із пунктом 3 частини 6 статті 12 КАС України для цілей пунктом 3 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, в контексті вимог частини 20 статті 4, пункту 3 частини 6 статті 12 та статті 262 КАС України справа відноситься до справ незначної складності.

За правилами пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

У касаційній скарзі скаржник не навів обставин, передбачених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Таким чином, касаційною скаргою оскаржується судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи, що оскаржуване судове рішення прийнято у справі незначної складності, передбачені пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні, у відкритті касаційного провадження у цій справі слід відмовити.

Цей висновок відповідає Рекомендаціям № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07.02.1995, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумаченню закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"), враховуючи особливий характер функції Верховного Суду як суду касаційної інстанції, Суд може визнати, що процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (рішення від 19.12.1997 у справі "Бруалья Ґомес де ла Торре проти Іспанії").

Керуючись статтями 328 333 359 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 320/497/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання протиправними дії, скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії.

Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С. М. Чиркін

Судді: А. А. Єзеров

І. В. Саприкіна