Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.05.2021 року у справі №320/14461/20

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

18 травня 2021 року

м. Київ

справа №320/14461/20

провадження №К/9901/16483/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А. А.,

суддів: Бучик А. Ю., Мороз Л. Л.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі № 320/14461/20 за позовом ОСОБА_1 до Української міської ради, Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "МЖК Оболоньпроект" про оскарження рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Української міської ради, Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "МЖК Оболоньпроект", в якому просив:

1) визначити протиправним та скасувати рішення Української міської ради від
18.12.2009 №11111 про надання у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки за межами населеного пункту кадастровий номер: 3223151000:04:065:0119 та застосувати відповідні наслідки, а саме:

- припинити право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер: 3223151000:04:065:0119 та внести відповідні зміни у Реєстрі нерухомого майна шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер: 3223151000:04:065:0119 та внесення нового запису про право власності на земельну ділянку кадастровий номер: 3223151000:04:065:0119 за державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області;

- визнати нечинним рішення органу місцевого самоврядування Української міської ради про затвердження документації із землеустрою ТОВ "МЖК Оболоньпроект" щодо поділу та об'єднання земельних ділянок на земельну ділянку кадастровий номер: 3223151000:04:065:0119, що незаконно надавалась ОСОБА_2

2) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області провести інвентаризацію масиву земель сільськогосподарського призначення, у порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України №476 від 05.06.2019, з кадастровими номерами:

а) №3223151000:04:065:0103, площею 0,15 га, власник Держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області;

б) №undefined, площею 0,115 га власник ОСОБА_2;

в) №3223151000:04:065:0104, площею 0,06 га та №3223151000:04:065:0105, площею 0,06 га, власник ОСОБА_3;

г) №3223151000:04:065:0093 площею 0,1105 га, власник ОСОБА_4;

д) №3223151000:04:065:0102, площею 0,066 га, власник ОСОБА_5;

е) №3223151000:04:065:0012, площею 0,0606 га, власник ОСОБА_1.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 відмовлено у відкритті провадження в справі № 320/14461/20 за позовом ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що розгляд даної справи віднесено до суду цивільної юрисдикції.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 скасовано в частині відмови у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області про зобов'язання вчинити дії, а справу у відповідній частині направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В решті - ухвалу суду залишено без змін.

Не погодившись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції в частині відмовлених позовних вимог, а справу № 320/14461/20 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Дослідивши зміст касаційної скарги ОСОБА_1, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження треба відмовити з таких мотивів.

Приписи пункту 8 частини 2 статті 129 Конституції України передбачають, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Цей принцип конкретизований у положеннях частини 1 статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) й частини 1 статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо Верховний Суд уже викладав у своїй постанові висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі на судове рішення, зазначене у пункту 6 частини 1 статті 333 КАС України, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку або коли Верховний Суд вважатиме за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах).

Суд касаційної інстанції зауважує, що Велика Палата Верховного Суду у постановах від 01.10.2019 у справі №922/2723/17, від 06.02.2019 у справі № 488/3005/17, від
05.11.2019 у справі №906/392/18, вже викладала висновок щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, яке (таке питання) порушене в касаційній скарзі на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від
06.01.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від
24.03.2021 у справі № 320/14461/20.

Ухвалюючи вказані постанови, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків про застосування норм права у спірних правовідносинах, а саме у справі № 922/2723/17 зазначено наступне:

"7.20. З наведеного вбачається, що рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з погляду його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації цього рішення виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення такої позовної вимоги є оспорювання цивільного права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

7.21. Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 листопада 2018 року у справі № 925/1152/17".

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №488/3005/17 зазначила:

"Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває або позбувається речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб'єктного складу сторін спору.

Аналогічний висновок вже висловлювався Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 6 червня 2018 року (справа № 308/6914/16-ц), 22 серпня 2018 року (справа № 539/3192/16-ц), 28 серпня 2018 року (справа № 522/18500/13-а)".

Також, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.11.2019 у справі № 906/392/18 зробила такий правовий висновок:

"Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхньої посадової або службової особи, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів у відповідності до положень статті 21 ЦК України".

Зважаючи на те, що саме Велика Палата Верховного Суду є судом, уповноваженим вирішувати юрисдикційні спори, колегія суддів не має підстав не погодитися із визначеним підходом.

Позиція суду апеляційної інстанції, яка сформульована в оскарженому судовому рішенні, узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, що викладений у постановах від 01.10.2019 у справі №922/2723/17, від 06.02.2019 у справі № 488/3005/17, від 05.11.2019 у справі №906/392/18.

Верховний Суд від згаданого висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах із застосуванням виняткового механізму, закріпленого частиною 1 статті 346 КАС України, не відступав і колегія суддів також не вважає за потрібне відступати від зазначеного висновку.

З огляду на наведене Верховний Суд дійшов висновку, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою треба відмовити.

Керуючись положеннями пункту 6 частини 1 статті 333 КАС України, Верховний Суд

ухвалив:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі № 320/14461/20.

2. Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А. А. Єзеров

Суддя А. Ю. Бучик

Суддя Л. Л. Мороз