Історія справи

Ухвала КАС ВП від 20.01.2019 року у справі №817/1678/18
Постанова ВП ВС від 05.06.2019 року у справі №817/1678/18

УХВАЛА

18 березня 2019 року

Київ

справа №817/1678/18

адміністративне провадження №К/9901/852/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Данилевич Н. А.,

суддів - Бевзенка В. М.,

Шарапи В. М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі №817/1678/18

за позовом ОСОБА_3

до Рівненської обласної ради

про визнання протиправними та скасування рішень, -

встановив:

08 січня 2019 року скаржник звернувся до суду касаційної інстанції з даною скаргою на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі №817/1678/18.

Ухвалою Верховного Суду від 18 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі №817/1678/18.

У відповідності до ч. 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної ради, в якому просив:

-визнати протиправним і скасувати рішення засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області від 23.04.2018, оформлене протоколом №1;

-визнати протиправним і скасувати рішення засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області від 14.05.2018, оформлене протоколом № 2;

-визнати протиправним і скасувати рішення засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області від 14.05.2018, оформлене протоколом № 3;

-визнати протиправним і скасувати рішення Рівненської обласної ради "Про контракт з головним лікарем комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради" від 18.05.2018 № 950.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року, провадження в адміністративній справі №817/1678/18 за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень закрито та роз'яснено позивачу, що вказана позовна заява відноситься до юрисдикції місцевого загального суду, та повинна розглядатись в порядку цивільного судочинства.

В зазначеному судовому рішенні суд першої інстанції вказав на те, що ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 31 травня 2018 року відмовлено у відкритті провадження в цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної ради про скасування рішень постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області від 23.04.2018, оформленого протоколом №1, від 14.05.2018, оформленого протоколом №2, від 14.05.2018, оформленого протоколом №3, а також рішення Рівненської обласної ради від 18.05.2018 № 950. Разом з тим, зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що спір у справі спрямований на оскарження рішень відповідача, згідно яких ОСОБА_5 призначено на посаду головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради, яке є комунальним підприємством і управління яким здійснює Рівненська обласна рада, на підставі ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на підставі контракту. Проаналізувавши положення законодавства України, суд дійшов висновку, що діяльність керівників та інших працівників державних чи комунальних підприємств, установ, навіть якщо вони наділені певними владними управлінськими повноваженнями, не є публічною службою у розумінні КАС України. Враховуючи викладене, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору суд визнав дану справу такою, що підлягає розгляду в порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України, та навів правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі №К/9901/1489/18 ( №802/3530/14-а).

В поданій касаційній скарзі ОСОБА_3, зокрема, вказує на те, що предметом спору у даній справі є рішення органу місцевого самоврядування про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу, яким позивача не допущено до участі у конкурсі, тоді як трудові відносини між ОСОБА_5 та Комунальним закладом "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради, які будуть регулюватись нормами трудового законодавства і можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції, виникнуть лише з моменту укладення трудового договору між цими суб'єктами.

Вважає, що висновки судів про те, що спір між сторонами за своєю суттю стосується трудових відносин, не ґрунтується на нормах матеріального та процесуального права.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_3 оскаржує судові рішення судів першої та апеляційної інстанції з підстав порушень правил предметної юрисдикції, беручи до уваги виключну компетенцію Великої Палати Верховного Суду щодо розгляду скарг саме з цих підстав, Суд приходить до висновку про необхідність передачі зазначеної касаційної скарги на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 346 КАС України, Суд, -

ухвалив:

Передати адміністративну справу №817/1678/18 за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень для розгляду касаційної скарги ОСОБА_3 до Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н. А. Данилевич

Судді В. М. Бевзенко

В. М. Шарапа