Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.05.2020 року у справі №540/1589/19

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

08 вересня 2020 року

м. Київ

справа № 540/1589/19

провадження № К/9901/12815/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А. А.,

суддів: Кравчука В. М., Шарапи В. М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2020 у справі № 540/1589/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

установив:

ОСОБА_1 звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, в якому просила:

(і) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області щодо непоновлення виплати їй пенсії;

(іі) визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 29.01.2019 року та від 18.02.2019 року про відмову у поновленні виплати їй пенсії;

(ііі) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести поновлення виплати позивачці пенсії з 07.10.2009 року відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.10.2019, яке було залишене без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від
08.04.2020, ОСОБА_1 у її позові відмовлено.

Не погодившись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 подала касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про задоволення її позову повністю.

Верховний Суд ухвалою від 20.05.2020 касаційну скаргу ОСОБА_1 залишив без руху через те, що заявниця не надала суду документ про сплату нею судового збору у встановленому законом порядку та розмірі. Одночасно заявниці було запропоновано надати суду платіжний документ, який підтверджує сплату судового збору в розмірі 1 536,80 грн, або подати докази, які свідчать про наявність підстав для відстрочення, розстрочення чи звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги.

На виконання вимог означеної ухвали до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду скаржниця надіслала заяву про усунення недоліків касаційної скарги, до якої долучила квитанцію від 06.08.2020 № 81589 про сплату судового збору в розмірі 1 536,80 грн.

Отже, вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху заявниця виконала у строк, встановлений Верховним Судом.

Водночас дослідивши зміст касаційної скарги ОСОБА_1, колегія суддів дійшла висновку про те, що у відкритті касаційного провадження у цій справі належить відмовити з огляду на таке.

Приписами пункту 8 частини 2 статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Цей принцип конкретизований у положеннях частини 1 статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) й частини 1 статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.

Тому розв'язуючи питання про прийнятність касаційної скарги, Верховний Суд, насамперед, має з'ясувати, чи належить справа, що в ній подається касаційна скарга, за своїми ознаками до тих справ, судові рішення в яких можуть оскаржуватися у касаційному порядку.

Законодавець у КАС України встановив диференційований підхід до визначення категорій справ, які належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, за критерієм їхньої складності, виокремивши з-поміж них справи незначної складності, для яких з огляду на їхні змістовні ознаки встановлений особливий порядок судового розгляду, зокрема й щодо можливості касаційного оскарження судових рішень, ухвалених в таких справах.

За приписами пункту 20 частини 1 статті 4 КАС України адміністративною справою незначної складності (малозначна справа) вважається адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

У частині 6 статті 12 КАС України закріплений перелік справ, які для мети КАС України слід вважати справами незначної складності. Зокрема, положеннями пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України передбачено, що для цілей пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Спір у цій справі виник через ухвалення Головним управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області рішень від 29.01.2019 року та від 18.02.2019 року про відмову у поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії. І тому з огляду на те, що предметом позову в цій справі є визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень щодо відмови в поновленні виплати заявниці пенсії, ця справа є справою незначної складності відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України.

Водночас за правилами пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Буквальне тлумачення положень названої норми дає підстави для висновку про те, що процесуальний закон пов'язує можливість касаційного перегляду у справах незначної складності тільки з тими юридичними фактами, вичерпний перелік яких викладений у підпунктах "а ", "б ", "в " та "г" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Водночас обов'язок доведення наявності таких виняткових обставин покладається на особу, яка звертається до суду з касаційною скаргою.

Означені критерії прийнятності касаційної скарги встановлені задля можливості забезпечення Верховним Судом ключової мети касаційного перегляду - виправлення судових помилок та усунення недоліків судочинства, що призвели до порушення прав учасників справи. Тобто касаційний перегляд за своєю сутністю має екстраординарний характер і спрямований на забезпечення основоположних гарантій справедливого судового розгляду, які становлять зміст конституційного принципу верховенства права.

У касаційній скарзі заявниця зазначає про обставини, на підставі яких Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області мусить, як вона вважає, поновити виплату їй пенсії з 07.10.2009 року відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів, а також надає правове обґрунтування наведеним ним обставинам.

Натомість ці обставини та аргументи не є підставою для касаційного перегляду справи незначної складності. Заявниця не обґрунтувала в касаційній скарзі того, чи стосується касаційна скарга питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; чи була скаржниця позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, під час розгляду іншої справи; чи справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасниці справи, яка подає касаційну скаргу; чи суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Верховний Суд також не встановив випадків, зазначених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження у справі незначної складності.

Суд касаційної інстанції зазначає, що під час розгляду цієї справи суди попередній інстанцій встановили, що представник позивачки надав до органу Пенсійного фонду України копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який був виданий ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та був дійсний до 25.03.2007, а надалі його дія була продовжена до 25.03.2017. Своєю чергою Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило позивачці у поновленні виплати пенсії, зокрема й з тих підстав, що подані нею до органу Пенсійного фонду України матеріали не містять документа, що засвідчує особу заявниці, місце її проживання (реєстрації) та вік, а суди першої та апеляційної інстанцій під час розгляду цієї справи дійшли висновку про обґрунтованість зазначеного рішення відповідача, зокрема й з огляду на те, що наданий паспорт позивачки на момент його подання вже був недійсним.

Колегія суддів наголошує, що цей висновок судів попередніх інстанцій узгоджується з практикою Верховного Суду в цій категорій спорів.

Зокрема, у постанові Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 805/153/18-а (провадження № К/9901/52239/18) сформульований такий правовий висновок:

"45. Судами попередніх інстанцій встановлено, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 додав, зокрема, копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон, строк дії якого закінчився 11.01.2009.

46. Будь-які відомості про продовження його терміну відсутні.

47. Враховуючи вказані недоліки заяви про призначення пенсії, поданої ОСОБА_1, та відсутність всіх необхідних додатків, відповідач не мав можливості розглянути її по суті та прийняти законне та обґрунтоване рішення. Питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 не може бути розглянуто без надання ним (або уповноваженим представником) заяви про призначення пенсії у відповідності до зразка встановленого додатком № 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та документа, що посвідчує особу.".

Аналогічний правовий висновок також викладений і в постанові Верховного Суду від
21.12.2019 у справі № 663/574/17 (провадження № К/9901/14340/19). Своєю чергою колегія суддів не вбачає підстав для відступлення від зазначеного правового висновку.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

З огляду на те, що касаційна скарга ОСОБА_1 подана на судове рішення, яке за законом не належить оскаржувати в касаційному порядку, у відкритті провадження за цією скаргою треба відмовити.

Керуючись положеннями статей 12, 328, 333 КАС України, Верховний Суд

ухвалив:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2020 у справі № 540/1589/19.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А. А. Єзеров

Суддя В. М. Кравчук

Суддя В. М. Шарапа