Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.10.2018 року у справі №755/11980/18

УХВАЛА

11 січня 2019 року

Київ

справа №755/11980/18

адміністративне провадження №К/9901/603/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Бевзенка В.М., Данилевич Н.А., розглянувши питання про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №755/11980/18 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до громадянина громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, в якому просив примусово видворити громадянина Народної Республіки Бангладеш громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 за межі України; затримати громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців; рішення звернути до негайного виконання.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 09.08.2018 адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 18-річного віку, статус біженця йому не надано, в процедурі отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні не перебуває, тобто відсутні підстави за яких примусове видворення не застосовується (частина 8 статті 26 та частина 8 статті 30 Закону).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018 апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 задоволено; рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 09.08.2018 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві відмовлено в повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що матеріали справи не містять рішення суб'єкта владних повноважень про примусове повернення, відповідно, Головним управлінням Державної міграційної служби України в м. Києві не надавалась можливість відповідачу виконати це рішення (адже таке не приймалось) та виїхати добровільно за межі України протягом 30 днів з дня прийняття рішення, як і не надавалась, відповідно, можливість оскарження такого рішення. У зв'язку з цим, колегія суддів прийшла до висновку, що Головним управлінням Державної міграційної служби України в м. Києві порушено процедуру звернення до суду із позовом про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України.

У поданій 31.12.2018 касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та задовольнити позовні вимоги. У касаційній скарзі позивач посилається на невірну правову оцінку обставинам справи.

За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Отже, оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом.

Згідно частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 КАС України.

Водночас пунктом 2 частини п'ятої зазначеної норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до частини 1 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

У свою чергу, за змістом пункту 11 частини 6 статті 12 КАС України для цілей пункту 11 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є, зокрема, справи щодо перебування іноземців або осіб без громадянства на території України.

Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених частини 3 статті 333 КАС України, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Статтями 280, 281, 287, 288 КАС України передбачено: особливості провадження у справах за адміністративними позовами органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань; особливості провадження у справах за адміністративними позовами про усунення перешкод та заборону втручання у здійснення права на свободу мирних зібрань; особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця; особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України.

З матеріалів касаційної скарги вбачається, що в цій справі спір виник, зокрема, у відносинах з приводу оскарження рішення про примусове видворення за межі України, а рішення судів попередніх інстанцій, прийняті за особливостями, встановленими статтею 288 КАС України.

За такого правового врегулювання та обставин справи, оскарження рішень судів попередніх інстанцій в касаційному порядку можливе лише у випадку, якщо розгляд такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Такими чином, законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень у названій категорії адміністративних справ, поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування практики застосування відповідних правових норм. До того ж у касаційній скарзі не наведено будь-яких доводів про те, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до статтею 288 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

За такого правового врегулювання та обставин справи підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 333 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №755/11980/18 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Шарапа

Судді В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич