Штрафи за порушення правил благоустрою

Зміст:

• Що таке благоустрій
• Правила благоустрою
• Відповідальність за порушення правил благоустрою
• Судова практика

Багато хто чув про благоустрій, і про те, що існує якийсь штраф за порушення благоустрою, але не завжди зрозуміло, що таке благоустрій території, що потрібно робити, щоб дотримуватись правил благоустрою і що заборонено, може бути порушенням. У цій консультації юридичний інтернет-ресурс “Протокол” пропонує Вашій увазі відповіді на вказані вище питання.

Що таке благоустрій

Сфера благоустрою врегульована Законом України «Про благоустрій населених пунктів» (далі – Закон). Абзац 1 ч. 1 ст. 1 такого Закону визначає й позначення благоустрою населених пунктів. Якщо в узагальненому сенсі, то благоустрій - це застосування всіх засобів для покращення тієї чи іншої території загального користування. Якщо більш конкретно, то під благоустроєм слід розуміти комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів щодо покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму.

Стаття 13 Закону визначає, що саме є об'єктами благоустрою, це:

1. Території загального користування, зокрема:

• парки фактично будь-якого призначення (і лісо- і гідропарки, національні та історичні, дитячі та спортивні, для відпочинку, сквери тощо);
• вулиці та дороги, проїзди, провулки тощо;
• майдани, площі та бульвари;
• пляжі;
• цвинтарі;
• історичні та культурні об'єкти.

2. Території прилеглі до будинків.

3. Території установ, підприємств та організацій.

4. Території будинків інженерного захисту.

Користуйся консультацією: Що робити сусідам, якщо почався поруч самобуд. Покрокова інструкція

Правила благоустрою

Protocol звертає увагу, що правила благоустрою міста приймаються у межах будь-якого конкретного міста відповідно до норм Закону та з урахуванням усіх його особливостей, географічного положення, цінностей та наявності історичних, культурних об'єктів. Прикладом є правила благоустрою території міста Києва. Якщо відповідні правила не затверджені в населеному пункті, застосовуються Типові правила благоустрою.

Слід зазначити, що кожен громадянин має право користуватися об'єктами благоустрою, але лише з метою, для якої вони призначені. Крім того, громадяни повинні сприяти покращенню благоустрою - садити дерева та кущі, дотримуватися чистоти свого населеного пункту.

Серед основних порушень благоустрою Протокол зазначає такі дії:

• випас худоби, сінокіс, вигул домашніх тварин, розпалювання багаття тощо в непризначених для цього місцях;
• знищення зелені (наприклад, вирубування дерев у парку або лісосмузі без спеціального дозволу на це);
• самовільне зайняття об'єкта благоустрою (наприклад, присвоєння спільної альтанки у парку, створення перешкод для доступу на такий об'єкт);
• знищення або пошкодження вулично-дорожніх мереж (виключення: коли пошкодження обумовлене необхідністю проведення спеціальних робіт (наприклад, проведення каналізації) та здійснюється на підставі дозволу (ордера) виданого місцевою радою);
• забруднення;
• проектування об'єктом благоустрою з порушенням будівельних норм та документації або влаштування тимчасових споруд, малих архітектурних форм без дозволу;
• порушення екологічних, санітарних та екологічно-гігієнічних норм при проектуванні, будівництві чи використанні об'єкта благоустрою;
• порушення режиму та/або порядку користування територіями рекреаційного призначення;
• неналежне утримання доріг, тротуарів, велосипедних доріжок, їхнього покриття, освітлення та інших об'єктів благоустрою;
• інші порушення передбачені ст. 42 Закону чи правилами благоустрою населеного пункту.

Юридичний ресурс “Протокол” наводить свіжі приклади порушень благоустрою та застосованої за них відповідальності із судової практики в останньому розділі цієї консультації.

Користуйся консультацією: … магазин, кафе, ресторан в будинку - протидія: крок перший.

Відповідальність за порушення правил благоустрою

З метою запобігання порушенню правил благоустрою передбачено відповідальність для порушників. Так, це можливо як адміністративне покарання порушення правил благоустрою, і цивільно-правова відповідальність.

Статтею 152 Кодексу про адмінправопорушення передбачено штраф за порушення правил благоустрою у розмірі від 20 до 80 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – нмдг) – від 340 грн до 1360 грн; а на посадових осіб, громадян-підприємців – від п'ятдесяти до ста нмдг – від 850 грн до 1700 грн.

Необхідно зазначити, що протоколи про таке адміністративне порушення можуть складати посадові особи поліції та уповноважені особи виконавчого комітету органу місцевого самоврядування (сільради чи міськради), громадські формування з охорони правопорядку. Крім того, штраф накладається ухвалою не суду, а адміністративними комісіями або виконавчими комітетами місцевих рад (як сільрад, так і міських). Така ухвала може бути оскаржена шляхом звернення до суду.

Протокол зазначає, що порушення благоустрою має наслідком обов'язок відшкодувати збитки, заподіяні внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, розмір компенсації визначається на підставі затверджених такс, методик, розрахунків з відрахування шкоди. Однією з таких методик є методика визначень відновлювальної вартості.

Крім того, слід зазначити, що відсутність такс, методик, розрахунків не є підставою для відмови у відшкодуванні. У такому разі збитки компенсують за фактичними витратами, затвердженими в установленому порядку рішенням органу місцевого самоврядування, на облаштування одного квадратного метра території міста або на базову вартість одного квадратного метра землі на відновлення порушеного стану об'єкта благоустрою або довкілля.

Користуйтеся консультацією: Чи можуть бути приватизовані підвал, горище та інші допоміжні приміщення у багатоквартирному будинку

Судова практика

Ось кілька ситуацій, у яких “порушник” оскаржив складену щодо нього постанову про притягнення до відповідальності за порушення, передбачене ст. 152 КУпАП:

• людина на вимогу міськради не склала договору про вивезення побутових відходів, у судовому порядку, дійшовши до Верховного суду, йому вдалося скасувати постанову за ст. 152 КУпАП (ухвала Верховного суду від 16.06.2021 р. у справі №135/1915/16-а);
• розміщення паркану у вигляді металевої сітки та висадка дерев, що призвело до зменшення проходу/проїзду людей - і місцевий, і апеляційний суд залишили ухвалу про притягнення до відповідальності у силі (ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 р. у справі №350/1 /21);
• проведення без дозволу земляних робіт, штраф у розмірі 340 грн (ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі №285/4878/21);
• самовільне розміщення вагончика, тимчасової споруди та бочки, складання будівельних матеріалів на землях запасу, штраф у розмірі 1360 грн (ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2022 р. у справі №725/6030/21).

Крім того, окремими видами відповідальності у сфері благоустрою варто вказати на винесення органами місцевої влади зобов'язуючих приписів про усунення порушень. Такими прикладами є мережа припису про демонтаж заправного пункту (ухвала Верховного суду від 07.10.2020 р. у справі №826/5154/17) та залізобетонного паркану (рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.2021 р. у справі №64 /21).

Якщо Вам потрібна послуга фахівця, скористайтесь сервісом "Тендер на юридичну послугу" від юридичного ресурсу Протокол.

Автор консультації: Колотуха Катерина

Джерело: юридичний ресурс Протокол