Історія справи

Постанова ВГСУ від 16.10.2014 року у справі №914/648/14
Постанова ВГСУ від 21.05.2015 року у справі №914/648/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року Справа № 914/648/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Коробенка Г.П.,

суддів Данилової Т.Б., Шаргала В.І.,

за участю представників сторін:

від позивача: Криси М.І. - сільського Голови, Денисика М.Ф. - заступника сільського Голови; Могінської Т.А., Шумелди Р.Р. - дов. від 24.09.2014;

від відповідача: Собка В.Б. дов. 01/06-67 від 27.05.2014,

від третіх осіб:

на стороні позивача:

1. Болейко-Чечуй В.О. дов. №7/8-321 від 13.01.2014,

2. не з'явився,

3. не з'явився,

4. не з'явився,

на стороні відповідача:

1. Максиміва Р.Й. дов. №499 від 11.06.2014,

2. не з'явився,

3. не з'явився,

4. не з'явився,

5. не з'явився,

6. не з'явився,

7. не з'явився,

8. не з'явився,

9. не з'явився,

10. не з'явився,

прокурора: Гудименко Ю.В. - прокурора відділу Генпрокуратури України;

розглянувши касаційні скарги Першого заступника прокурора Львівської області та Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області

на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 31.07.2014,

у справі № 914/648/14 Господарського суду Львівської області

за позовом Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області

до Головного управління Держземагенства у Львівській області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

1)Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

2) Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області

3)Державний інститут проектування міст "Містопроект";

4)Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1)ОСОБА_8

2)ОСОБА_9

3)ОСОБА_10

4)ОСОБА_11

5)ОСОБА_12

6)ОСОБА_13

7)ОСОБА_14

8)ОСОБА_15

9)ОСОБА_16

10)ОСОБА_17

за участю: Прокурора міста Львова

про визнання недійсними наказів,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.07.2014 (суддя Козак І.Б.) задоволено позовні вимоги Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області та визнано недійсними:

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000429 про надання дозволу ОСОБА_8 (79060, АДРЕСА_10 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000426 про надання дозволу ОСОБА_9 (79031, АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_2) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000427 про надання дозволу ОСОБА_10 (79052, АДРЕСА_2; ідентифікаційний код НОМЕР_3) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000428 про надання дозволу ОСОБА_18 (79054, АДРЕСА_3; ідентифікаційний код НОМЕР_4) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000430 про надання дозволу ОСОБА_19 (79022, АДРЕСА_4; ідентифікаційний код НОМЕР_5) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000436 про надання дозволу ОСОБА_13 (79070, АДРЕСА_5; ідентифікаційний код НОМЕР_6) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000437 про надання дозволу ОСОБА_14 (79052, АДРЕСА_6; ідентифікаційний код НОМЕР_7) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000438 про надання дозволу ОСОБА_20 (79054, АДРЕСА_7; ідентифікаційний код НОМЕР_8) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/4623686400:03:000/00000439 про надання дозволу ОСОБА_16 (77111, АДРЕСА_8 ; ідентифікаційний код НОМЕР_9) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства;

наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 12.11.2013 №ЛВ/4623686400:04:000/00000381 про надання дозволу ОСОБА_17 (80100, АДРЕСА_9; ідентифікаційний код НОМЕР_10) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; стягнено з Головного управління Держземагенства у Львівській області, м. Львів на користь Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області 1 218,00 грн. судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що земельні ділянки, на які спірними наказами надані дозволи третім на розробку проекту землеустрою, не перебували в державній власності, знаходились в межах населеного пункту села Сокільники, доказів протилежного відповідачем не подано, а відтак відповідач не мав достатніх повноважень для видачі вищеперерахованих наказів.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 31.07.2014 (судді: Юрченко Я.О., Давид Л.Л., Данко Л.С.) вищезазначене судове рішення скасоване, в позові відмовлено.

Постанова мотивована тим, що вказані земельні ділянки розташовані поза межами села Сокільники, належать до державної власності, повноваження щодо розпорядження ними належать органам виконавчої влади в особі Головного управління Держземагенства області, а останнє, видаючи спірні накази, діяло в межах повноважень, визначених пунктом 4.32 Положення про Головне управління Держземагенства в області, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Не погоджуючись з прийнятою у справі постановою, Перший заступник прокурора Львівської області та Сокільницька сільська рада Пустомитівського району Львівської області звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять їх скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Розглянувши касаційні скарги, перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами встановлено:

Вищеперерахованими спірними наказами третім особам на стороні відповідача (громадянам) надано дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення кожному земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

Разом з тим, Сокільницькою сільською радою 13.10.2008 прийнято рішення №413 "Про внесення змін в генеральний план забудови с. Сокільники", а 05.04.2012 - рішення №301 "Про затвердження генерального плану села Сокільники Пустомитівського району Львівської області", яким внесено зміни в генеральний план забудови села Сокільники стосовно, зокрема, території вказаних земельних ділянок; затверджено генеральний план села Сокільники та вирішено звернутися в Пустомитівську районну раду з поданням про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту села Сокільники згідно затвердженого генерального плану. Вказані рішення сільради є чинними.

Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд першої інстанції серед іншого виходив із того, що з урахуванням наявності розробленого та затвердженого генерального плану села Сокільники та перебуванням спірних земель в межах адміністративно-територіальної одиниці (с. Сокільники), цільового призначення земель згідно з індексною кадастровою картою (землі громадської та житлової забудови), позивач має право на вказані земельні ділянки в порядку, передбаченому ст.ст. 83, 173 Земельного кодексу України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції апеляційний господарський суд виходив з того, що оскільки названі земельні ділянки знаходяться поза межами с. Сокільники, то в силу положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VI ці землі належать до земель державної власності, право на розпорядження якими належить відповідним виконавчим органам (п.2 ст. 84 ЗК України); видаючи спірні накази, Головне управління Держземагенства у Львівській області діяло в межах повноважень, встановлених частиною 4 ст.122 Земельного кодексу України та пунктом 4.32 Положення про Головне управління Держземагенства в області, затвердженого наказом Мінагрополітики №258 від 10.05.2012 з відповідними змінами та доповненнями.

При цьому господарські суди попередніх інстанцій дійшли одностайного висновку про підвідомчість даної справи господарському суду.

Колегія суддів касаційної інстанції не погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, вважає їх передчасними, тобто такими, що зроблені всупереч положенням ст. 43 ГПК України без ґрунтовного дослідження всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Виходячи зі змісту п. 6 ч.1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК). З цією метою господарським судам слід аналізувати предмет позову, підстави позову і зміст позовних вимог.

Реалізуючи відповідні повноваження у сфері вирішення земельних питань, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими. Тому справи у спорах, пов'язаних з названими правовідносинами, підвідомчі господарському суду.

Господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають з публічно-правових відносин, у яких держава та територіальні громади через свої органи беруть участь з метою реалізації владних повноважень, а також справи, пов'язані з оскарженням правових актів, спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних відносинах.

Як вбачається із встановлених судами попередніх інстанцій обставин, спір у даній справі виник між органом місцевого самоврядування і державним органом і пов'язаний з владними повноваженнями щодо реалізації права власника земельної ділянки (в рішенні суду першої інстанції зазначено, що спірні земельні ділянки належать до комунальної власності, а в постанові суду апеляційної інстанції - до державної власності). Господарські суди попередніх інстанцій не надали зазначеному належної правової оцінки. При цьому у справі відсутні матеріали, з яких би вбачалися чіткі межі земель комунальної власності територіальної громади с. Сокільники та держаної власності, а позивач у своїх поясненнях наполягав на тому, що спірні землі не розподілені між державною та комунальною власністю (а.с. 83, 85, т.3), тобто судами попередніх інстанцій не вповні досліджені питання розмежування та власності на спірні землі. Крім того, судами попередніх інстанцій не вповні досліджені питання щодо попереднього використання (невикористання) спірних земель. Також поза увагою судів попередніх інстанцій залишились обставини щодо подальшого вирішення питання стосовно надання вищезазначених земельних ділянок у власність третім особам (а.с.237, т.1, а.с.143-227, т.2), що також впливає на визначення підсудності даної справи господарському суду.

Порушення судами першої та апеляційної інстанції вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України щодо повноти з'ясування обставин справи, неповне дослідження предмету і правової природи спірних правовідносин унеможливило правильне застосування приписів матеріального і процесуального законодавства і є підставою направлення справи для нового розгляду судом першої інстанції.

Під час нового розгляду справи господарському суду першої інстанції слід взяти до уваги викладене, вжити всі передбачені законом заходи для всебічного, повного та об'єктивного встановлення обставин справи, прав та обов'язків сторін і, в залежності від встановленого та відповідно до вимог чинного законодавства, вирішити спір.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Першого заступника прокурора Прокуратури Львівської області та Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області задовольнити частково, постанову Львівського апеляційного господарського суду від 31.07.2014 та рішення Господарського суду Львівської області від 03.07.2014 у справі №914/648/14 скасувати, а справу передати до суду першої інстанції на новий розгляд.

Головуючий суддя Коробенко Г.П. Судді Данилова Т.Б. Шаргало В.І.