Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" листопада 2014 р. м. Київ К/800/56042/13

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівДонця О. Є., Єрьоміна А. В.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Банкова-2" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Банкова-2" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа: Національна спілка письменників України про скасування постанови,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Банкова-2" звернулось з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування постанови від 26 квітня 2013 року № 139/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року, в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заперечень на касаційну скаргу не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті будівництва «Реконструкція з пристосуванням частини нежитлових приміщень з прибудовою та влаштуванням літнього майданчику для розміщення кафе» на вул. Банковій, 2 у Печерському районі міста Києва» за період з 16 квітня 2013 року по 22 квітня 2013 року.

За наслідками проведеної перевірки відповідачем складено постанову від 26 квітня 2013 року № 139/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф в сумі 103 230 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до адміністративного суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів вважає такі висновки судів необґрунтованими, з огляду на таке.

Згідно із абзацом другим частини першої ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які здійснюють проектування об'єктів, експертизу проектів будівництва, несуть відповідальність у вигляді штрафу за передачу замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за нестворення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, незабезпечення приладами обліку води і теплової енергії, а також за заниження категорії складності об'єкта будівництва: проектна організація - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат; експертна організація - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.

Згідно із частиною другою статті 26 Закону України «Про архітектурну діяльність» проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам державних стандартів, норм і правил.

Таким чином відповідно до положень вказаної норми закону суб'єктами правопорушення є суб'єкти містобудування, які здійснюють проектування об'єктів, експертизу проектів будівництва.

Між тим, як вбачається з декларації про початок будівельних робіт по вул. вул. Банковій, 2, що зареєстрована в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві 22 серпня 2011 року, проектною організацією є ТОВ "АПГ Анни Кирій", а ТОВ "Банкова 2" є забудовником.

Окрім того, у постанові від 26 квітня 2013 року № 139/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка містить данні про вчинення правопорушення суб'єктом містобудування, зазначено, що саме ТОВ «АПГ Анни Кирій» розробило проект «Реконструкція з пристосуванням частини нежитлових приміщень з прибудовою та влаштуванням літнього майданчику для розміщення кафе на 50 місць по вул. Банковій, 2 у Печерському районі м. Києва» з порушенням ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5,1.11, 1.13 ДБН В.3.2-1-2004 «Реставраційні, консерваційні та ремонтні роботи на пам'ятках культурної спадщини» та передало замовнику ТОВ «Банкова 2» вказаний проект для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, розроблений з порушенням вимог законодавства та ДБН.

Наведене свідчить про протиправність оскарженої постанови про накладення на позивача штрафу за правопорушення.

Враховуючи, що висновки судів зроблені за результатом встановлення всіх необхідних обставин справи, однак без урахування тих норм матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини, внаслідок чого зроблено помилковий висновок про правомірність оскаржуваної постанови, судові рішення підлягають скасуванню, а позов - задоволенню.

За таких підстав, керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Банкова-2" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві від 26 квітня 2013 року № 139/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: