Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2015 року м. Київ К/800/29006/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Сороки М.О.,

розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 07.02.2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року у справі за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Ринок 36" до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи Львівська міська рада, Приватне підприємство "Площа Львівська" про визнання бездіяльність незаконною та зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» звернулося до суду з позовом до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо розгляду заяви ОСББ «Ринок 36» про передачу з балансу Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради на баланс ОСББ «Ринок 36» будинок АДРЕСА_1, зобов'язання Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради передати на баланс ОСББ «Ринок 36» будинок АДРЕСА_1, зобов'язання Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради підписати акт приймання-передачі житлового будинку АДРЕСА_1 з балансу Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради на баланс ОСББ «Ринок 36» в редакції, що знаходить в матеріалах справи, зобов'язання Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради виготовити та підписати розпорядження голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, підписати акт приймання-передачі житлового будинку АДРЕСА_1, та зобов'язання Депертаменту житлового господарства Львівської міської ради підписати акт приймання-передачі житлового будинку АДРЕСА_1.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 07.02.2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо розгляду заяви Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» про передачу з балансу Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» будинок АДРЕСА_1. Зобов'язано Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради передати на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» будинок АДРЕСА_1. Зобов'язано Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради підписати акт приймання-передачі житлового будинку АДРЕСА_1 з балансу Управління Охорони історичного середовища Львівської міської ради на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Ринок 36" в редакції, передбаченій Положенням про порядок зняття житлового будинку з балансу міської ради, затвердженим виконавчим комітетом Львівської міської ради №1240 від 03.12.2004року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року скасовано постанову Галицького районного суду м.Львова від 07.02.2014 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо розгляду заяви про передачу на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» житлового будинку АДРЕСА_1. Зобов'язано Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради винести рішення, яким передати на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» житлового будинку АДРЕСА_1. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Львівська міська рада подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на загальних зборах учасників ОСББ «Ринок 36» прийнято рішення про прийняття на баланс будинку АДРЕСА_1, та уповноважено ОСОБА_2 на збір та підписання всіх необхідних документів для зняття з балансу даного будинку, що підтверджується протоколом №2 загальних зборів ОСББ «Ринок 36» від 01.10.2013 року.

Зазначений будинок перебуває на балансі Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, згідно рішення Львівської міської ради №557 від 05.11.2009 року про передачу на баланс управління охорони історичного середовища будинку АДРЕСА_1.

В результаті прийнятого рішення про прийняття будинку на баланс голова правління ОСББ «Ринок 36» зверталась до УОІС Львівської міської ради із заявами про передачу з балансу УОІС Львівської міської ради на баланс ОСББ «Ринок 36» будинок АДРЕСА_1, УОІС ігнорувало розгляд даної заяви.

Порядок передачі житлового комплексу або його частини з балансу міської ради на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку або іншої юридичної особи передбачений Постановою Кабінету Міністрів України №1521 від 11.10.2002 року «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Відповідно цей Порядок регулює процедуру передачі житлового комплексу на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, а також житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, з балансу колишнього балансоутримувача.

Загальні збори об'єднання вирішують питання про: прийняття житлового комплексу на баланс об'єднання; залишення житлового комплексу або його частини на балансі попереднього балансоутримувача (за умови укладення з ним відповідного договору); передачу житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, та укладення з цією юридичною особою відповідного договору.

Для приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс утворюється відповідна комісія.

У разі прийняття рішення про передачу житлового комплексу на баланс об'єднання утворюється комісія у складі представників попереднього балансоутримувача та об'єднання, а у разі прийняття рішення про передачу житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, - у складі представників попереднього балансоутримувача, юридичної особи, на баланс якої передається майно, та об'єднання. Комісію очолює представник приймаючої сторони.

Комісія визначає технічний стан житлового комплексу або його частини відповідно до вимог законодавства та складає акт приймання-передачі згідно з додатком до цього Порядку.

Передача житлового комплексу або його частини з балансу на баланс проводиться разом з планом земельної ділянки, технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж тощо) у двомісячний термін після надходження відповідного звернення від об'єднання.

Кожній із сторін, що бере участь у прийманні-передачі, надається примірник акта приймання-передачі, підписаний членами комісії та затверджений керівництвом кожної сторони (підписи скріплюються печаткою).

Датою передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс є дата підписання акта приймання-передачі.

Нормами вищенаведеного Порядку встановлено, що першочерговою умовою зняття з балансу УОІС Львівської міської ради на баланс ОСББ «Ринок 36» є прийняття рішення про передачу житлового комплексу на баланс об'єднання на підставі заяви цього об'єднання, у зв'язку з рішенням про прийняття житлового комплексу на баланс такого об'єднання на загальних зборах.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.

Згідно статуту ОСББ «Ринок 36» вищим органом управління об'єднання є загальні збори.

Підпунктом 5.6 статуту ОСББ «Ринок 36» визначено, що рішення може бути прийнято шляхом їх письмового опитування.

Також підпунктом 5.8 даного статуту зазначено, що рішення, прийняті загальними зборами, є обов'язковими для всіх членів об'єднання.

Крім того, відповідно до пункту 6 Положення про порядок зняття з балансу міської ради житлового будинку, у якому приватизоване або викуплене житло, нежитлові приміщення, та передачу його у власність громадянам, юридичним особам у випадку, коли житловий будинок внесений до Державного реєстру об'єктів культурної спадщини (пам'ятки історії, культури, архітектури і містобудування, садово-паркового мистецтва), керуючись п.23 ст.5 та п.13 ст.6 Закону України "Про охорону культурної спадщини", власники цього будинку укладають охоронний договір з управлінням охорони історичного середовища міської ради.

На підставі акта технічного стану пам'ятки архітектури укладено охоронний договір на пам'ятку культурної спадщини від 24.10.2013 року між відділом охорони культурної спадщини і культурних цінностей Львівської облдержадміністрації та керівником ОСББ «Ринок 36», відповідно до якого останній бере на себе зобов'язання щодо охорони пам'ятки архітектури національного значення - житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1; та погоджений Міністерством культури України

Отже, колегія суддів вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції відносно того, що ОСББ «Ринок 36» мало право на звернення із заявою про передачу на баланс житлового будинку, а тому бездіяльність УОІС Львівської міської ради щодо розгляду такого звернення є неправомірною.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у діяльність суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради не робило своїх висновків з приводу заяви позивача, а суд не може втручатися у діяльність органів державної влади та самоврядування і виконувати їх функції.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача винести рішення про передачу на баланс житлового будинку не підлягають задоволенню, а відповідача слід зобов'язати у встановленому порядку розглянути відповідну заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36».

Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що при розгляді справи судом апеляційної інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права при прийнятті рішення щодо зобов'язання Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради винести рішення, яким передати на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» житлового будинку АДРЕСА_1, що є підставою для ухвалення нового рішення у справі у цій частині.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Львівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року скасувати у частині зобов'язання Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради винести рішення, яким передати на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» житлового будинку АДРЕСА_1, ухвалити нове рішення у цій частині.

Зобов'язати Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради розглянути у встановленому порядку заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» про передачу на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ринок 36» житлового будинку АДРЕСА_1.

В решті постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року у цій справі залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: