Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2018 року

Київ

справа №496/862/17

адміністративне провадження №К/9901/21592/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши касаційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Біляївського районного суду Одеської області у складі судді Трушиної О.І. від 27.07.2017 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегія суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В., Бойка А.В. від 02.11.2017 у справі №496/862/17 за позовом ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В вересні 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (надалі - відповідач) щодо відмови у перерахунку йому пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 (першої) категорії, інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до довідки про заробітку плату від 05.09.2016 №55, наданої БК „Укрбурвод";

- зобов'язати відповідача обчислити йому пенсію на підставі довідки про заробітку плату від 05.09.2016 № 55 наданої БК „Укрбурвод" та здійснити перерахунок і виплату державної пенсії з урахуванням сум, починаючи з моменту подачі заяви про перерахунок пенсії, тобто з 04.10.2016.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

В касаційній скарзі Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позовних вимогах ОСОБА_2 В обґрунтування касаційної скарги вказує, що на момент звернення позивача із заявами про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку.

Касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

У ході розгляду справи судами встановлено, що з 09.05.1986 по 10.06.1986 ОСОБА_2, був учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою Одеського спеціалізованого управління „УКРБУРВОД" від 31.01.1994 №15-к, з яким позивач перебував на той час у трудових відносинах на посаді водія.

Відповідно до витягу з наказу по Одеському спеціалізованому управлінню №583 від 07.05.1986 р. № 38, позивач був відряджений до м. Чорнобиля в якості водія на 30 днів.

На даний час позивач має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи та отримує пенсію відповідно до Закону, що підтверджується посвідченням та довідкою МСЕ №061221.

Будівельною компанією „Укрбурвод" позивачу було видано довідку від 05.09.2016 №55 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

04.10.2016 позивач на підставі цієї довідки та відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з метою перерахунку пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області відмовлено позивачу в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки №55 від 05.09.2016 у зв'язку з тим, що у довідках від 10.01.1996 №16 та від 05.09.2016 р. №55 є розбіжності, та під час проведення зустрічної перевірки на запит Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, Управління Пенсійного фонду України у Богунському районі м. Житомира вказало, що документи для проведення перевірки посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю „УКРБУРВОД" не надані та за вказаною адресою не знаходиться.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, вказав на необхідність захисту права позивача шляхом визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання останнього здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно довідки про заробітну плату № 55 від 05.09.2016, виданої БК «Укрбудвод», починаючи з 04 жовтня 2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах Верховний Суд України сформулював раніше, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-11а15) та Верховний Суд у постанові від 13 лютого 2018 року (справа № 358/1179/17).

Проте, дослідивши довідку від 05.09.2016 №55-к, вбачається, що розрахунок заробітної плати, вказаний у ній, здійснений БК „УКРБУРВОД" на підставі наказу БК „УКРБУРВОД" №66 від 02.09.2016, а не на підставі фактично отриманих виплат згідно розрахункових листів чи інших первинних документів.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 05.09.2016 №55-к виданої Будівельною компанією „Укрбурвод", оскільки не всі зазначені в цій довідці дані є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями) та фактично отримані позивачем.

На підставі викладеного рішення судів попередніх інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 т. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду