Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.02.2018 року у справі №636/3610/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2020 року

м. Київ

справа №636/3610/17

адміністративне провадження №К/9901/385/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів: Стеценка С. Г., Тацій Л. В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №636/3610/17

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Русанової В. Б., суддів: Присяжнюк О. В., Курило Л. В. )

установив:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області та ліквідаційної комісії ГУ МВС в Харківській області, в якому просив:

- визнати дії ГУ ПФ України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року - протиправними;

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Харківській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про зміну грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від
11.11.2015р. № 988, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - 35%; надбавки за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями та документами) - 15 %; премія (середня за 24 місяці), та не направлення її до ГУ ПФ України в Харківській області, - протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Харківській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, про зміну розміру видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (35%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями та документами) -15%, з включенням до сум грошового забезпечення інші додаткові види грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначені пенсії з 21.11.2008 року, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50%; премія (середня за 24 місяці), в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військове звання - майор поліції - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35 % - 1837,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями та документами) - 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50 %, премія (середньомісячна сума за 24 місяці);

- зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області після надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, провести перерахунок пенсії за вислугою років позивачу, починаючи з 1 січня 2016 року на підставі наданих даних МВС України відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015р. , ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з врахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (35%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями та документами) - 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50%; премія (середня за 24 місяці), в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військове звання - майор поліції - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35 % - 1837,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями та документами) - 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50 %, премія (середньомісячна сума за 24 місяці), та з врахуванням підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 у розмірі 35% від основного розміру пенсії, провівши нарахування і виплату різниці недоплаченої пенсії за весь період з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 56 %, та урахуванням індексації та інфляції, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Харківській області та ГУ ПФУ в Харківській області подати у п'ятнадцятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;

- звернути до негайного виконання постанови щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Харківській області та ГУ ПФУ в Харківській області витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн. - по 320
грн. з кожного.

2. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки Міністерство внутрішніх справ України своєчасно не надало повідомлення до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії, він звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав, і постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 27.03.2017р. адміністративний позов до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Національної поліції в Харківській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволений. Харківським апеляційним адміністративним судом вищезазначена постанова залишена без змін.

Однак, до дня звернення до суду ГУ ПФУ в Харківській області, отримавши
08.06.2017р. від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області довідку про зміну грошового забезпечення на посаді, яку обіймав позивач, не виконало покладені на нього обов'язки згідно Порядку № 45 і не провело перерахунок його пенсії. Листом від 10.08.2017р. ГУ ПФУ в Харківській області повідомило позивача, що сформовано потребу у бюджетних коштах для проведення перерахунку і перерахунок пенсії буде проведено після виділення з Державного бюджету коштів цільового призначення. Позивач вважає, що дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016р. є протиправними та незаконними. Крім того, отримавши від ГУ ПФУ в Харківській області копію довідки, наданої Ліквідаційною комісією ГУ НП в Харківській області про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді для проведення перерахунку його пенсії, йому стало відомо, що у довідку № 100/30819 від
01.06.2017 року не включені додаткові види грошового забезпечення, які враховані при призначені пенсії, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% і премія (яка визначалась як середня величина за 24 місяці). Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, 25.09.2017 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, однак відповіді не отримав, а тому вважає дії Ліквідаційної комісії також протиправними.

Короткий зміст рішення суду І інстанції

3.14 листопада 2017 року Чугуївський міський суд Харківської області вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 січня 2016 року - протиправною.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо невиготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, які були складовими при призначенні пенсії, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - 35%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями та документами - 15 %; премії, та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, - протиправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, за нормами чинними з 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - 35%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями та документами -15%, з включенням до суми грошового забезпечення інших додаткових видів грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначені пенсії з 21.11.2008 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премія %, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військове звання - майор поліції - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35 % - 1837,50 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями та документами - 15 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, і премія.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015р. , ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 1 січня 2016 року на підставі змінених видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 100/30819 від 01.06.2017р., яка надана Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, а саме:

посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військове звання - майор поліції - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35 % - 1837,50 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями та документами - 15 % - 487,50
грн., премія 2,65 %, та додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були складовими при призначенні 21.11.2008р. ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, та премія (середньомісячна сума за 24 місяці),

та з врахуванням підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від
23.04.2012р. № 355 у розмірі 35% від основного розміру пенсії, провівши нарахування і виплату різницю недоплаченої пенсії за весь період з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 56 %, та урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у п'ятнадцятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Звернути до негайного виконання постанову щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 гривень 00 коп. по 320 (триста двадцять) грн. 0 коп. з кожного.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області була наявна інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії, разом з тим, жодних доказів здійснення перерахунку пенсії позивача шляхом видачі відповідного розпорядження пенсійним органом надано не було. Відповідно до вимог частин 2, 3 статті 51 та статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідач, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов'язаний був здійснити відповідний перерахунок позивачу з дати подання заяви про здійснення відповідного перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року, а відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача. Також суд зазначив, що для перерахунку пенсії в довідку № 100/30819 від 01.06.2017р. не були включені додаткові види грошового забезпечення, які враховані при обчисленні пенсії, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% та премія (яка визначалась як середньомісячна сума за 24 місяці). Вказана надбавка не може бути виключена з грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само, як і постанова КМУ № 988, розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій. Враховуючи те, що постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби. Таким чином, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області при видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача діяла всупереч вимог закону. Крім того, за постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія позивача була збільшена на 35 % від основного розміру пенсії, і на даний час ця постанова КМУ чинна, а тому збільшення пенсії не може бути скасоване.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5.14 грудня 2017 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 14.11.2017р. по справі № 636/3610/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не виготовлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадового окладу - 3250,00 грн., окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавки за вислугу років - 35%; надбавки за роботу з таємними документами 15 %; премії, визначеної у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання нової довідки провести перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 р. з обмеженням максимального розміру пенсії, а з 20 грудня 2016р. без обмеження максимального розміру пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та ГУПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) гривень 00 коп. по 160 (сто шістдесят) грн. 00 коп. з кожного.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями Постановою Кабінету Міністрів України від
11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016р. № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначені надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Підвищення за постановою КМУ 2012 № 335 (35%) "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - це доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати, а отже зазначена виплата правомірно не включена ліквідаційною комісією до довідки про розмір грошового забезпечення. Крім того, суд зазначив, що оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло в січні 2016р., відомості про премію в довідці мають бути визначені із урахуванням середніх розмірів щомісячної премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а саме за січень 2016р. Таким чином, дії відповідача щодо визначення премії в довідці від 01.06.2017р. у розмірі 2,65 % - 200 грн. 74 коп. з показника щомісячної премії грудня 2015р. є неправомірними.

7. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року виправлено описку в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 р. по справі № 636/3610/17, зазначивши в резолютивній частині по-батькові позивача - "ОСОБА_1", замість помилково вказаного - " ОСОБА_1" у відповідному відмінку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

8.02 січня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року в частині "урахування премії, визначеної у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто за січень 2016" і змінити рішення суду у вказаній частині зазначивши "за грудень 2015".

Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Скаржник стверджує, що оскільки право на перерахунок пенсії виникло у колишніх працівників ОВС у грудні 2015 року, середній розмір премії для перерахунку пенсії повинен бути взятий у розмірі, який фактично сплачений працівникам поліції за грудень 2015 року.

9. Ухвалою Верховного Суду від 26 лютого 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі №636/3610/17.

10. У березні 2018 року до Верховного Суду від позивача надійшли відзив на касаційну скаргу та додаток до відзиву.

У відзиві позивач просить у задоволенні касаційної скарги Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області відмовити у повному обсязі.

11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від
26.06.2019 №850/0/78-19, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т. Г., суддів Стеценка С. Г., Тацій Л. В.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Позивач з 2008 року звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років за станом здоров'я з посади заступника начальника Печенізького РВ ГУ МВС України в Харківській області у званні майор, є пенсіонером МВС, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області складена та направлена до пенсійного органу довідка № 100/30819 від 01.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а. с.58)

Згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на
01.01.2016р., за посадою заступника начальника Печенізького ГУМВСУ в Харківській області - заступник начальника відділу поліції становить: посадовий оклад - 3250,00 грн. ; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн. ; надбавка за вислугу (35%) - 1837,50 грн. ; надбавка за роботу з таємними документами (15 %) - 487,50 грн., премія (2,65%) - 200,74, а всього - 7775,74
грн. (а. с.58).

До вказаної довідки не були включені: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними виробами, носіями (15%) та премія в розмірі 800,53 грн. (а. с.53-55).

25.09.2017р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області із заявою, у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від
11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Однак, відповідачем відповіді на звернення позивача не надано.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

14. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від
09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - ~law21~) усі призначені за ~law22~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law23~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ~law24~. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ~law25~, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

~law26~ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ~law27~, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі-Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі-Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення".

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - ~law31~).

~law32~ ~law33~ доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ~law34~, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

~law35~ доповнено також пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" ~law36~ абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені ~law37~ для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення ~law38~, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ~law39~ затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ~law40~ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, у довідці для перерахунку пенсії належить вказати премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

З огляду на викладене, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо зобов'язання ліквідаційної комісії скласти нову довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, встановивши премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Також колегія суддів зауважує, що відповідачем рішення суду апеляційної інстанції оскаржується лише в частині зазначених вище висновків, а тому, з урахуванням вимог 341 КАС України, рішення апеляційного суду в іншій частині не переглядається.

15. Відповідно до частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".

За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".

За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.

16. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

17. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що касаційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

18. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

постановив:

1. Касаційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області залишити без задоволення.

2. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі 636/3610/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. Г. Стрелець

Судді С. Г. Стеценко

Л. В. Тацій