Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2018 року

Київ

справа №461/939/17

адміністративне провадження №К/9901/834/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ, ПФУ відповідно) на постанову Галицького районного суду міста Львова від 09 жовтня 2017 року (суддя Юрків О.Р.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року (судді Попко Я.С., Хобор Р.Б., Сеник Р.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ, треті особи Львівський обласний військовий комісаріат (далі - Військкомат), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух), про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

У лютому 2017 року ОСОБА_1, який діє через представника ОСОБА_2, звернувся із позовом до суду з вимогами: зобов'язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок його пенсії на підставі наказів Украероруху від 27 грудня 2012 року № 579/о, 30 вересня 2015 року № 478/о, 19 липня 2016 року № 221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (далі - накази №№ 579/о, 478/о, 221) та виплату пенсії з урахуванням фактично проведених виплат.

На обґрунтування позову зазначив, що Кабінет Міністрів України (далі - КМУ) делегував керівникам державних органів право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовців, і тому накази №№ 579/о, 478/о, 221 є підставою для перерахунку його пенсії.

Суди встановили, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі та був відряджений у розпорядження Украероруху, де проходив службу на різних посадах. На пенсію вийшов з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Украероруху.

Відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) позивачу було призначено пенсію за вислугу років служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Украерорусі перед звільненням.

Відповідно до наказів №№ 579/о, 478/о, 221 в Украерорусі відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з довідкою Украероруху від 23 березня 2016 року № 10.1-39-69 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, розмір грошового забезпечення на місяць становить 14 394 грн 50 коп.

Відповідно до довідки Украероруху від 15 вересня 2016 року № 10.1-39-167 розмір грошового забезпечення становить 17 027 грн.

Військкомат відповідні довідки про розмір грошового забезпечення неодноразово надсилав до відповідача для здійснення подальшого перерахунку пенсії. Однак такі поверталися у зв'язку з тим, що вказані довідки не відповідали формі, яка зазначена у додатку № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

Листом ГУ ПФУ від 01 серпня 2016 року № 727/К-20 відмовило позивачу здійснити відповідний перерахунок з посиланням, як видно з його змісту, на те, що надіслані довідки для проведення перерахунку пенсій містять посилання на наказ Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не на постанову КМУ від 16 вересня 2015 року № 731 «Про підвищення оплати праці працівників закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», що не відповідає Порядку. Також зазначило, що посилання на постанову Верховного Суду України від 10 травня 2016 року є безпідставним, оскільки Верховний Суд України досліджував наказ Украероруху від 24 грудня 2013 року № 713/о. Фактично у відповіді ГУ ПФУ послалося на те, що КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймав, а накази Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», не є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Украерорух на запит позивача від 31 серпня 2016 року надав довідку про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів ПФУ документів на перерахунок пенсії. Одночасно повідомив, що Украерорух скерував повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку ПФУ. Однак списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від ПФУ чи військових комісаріатів не надходили.

Вважаючи права та законні інтереси порушеними, позивач через свого представника звернувся до суду з адміністративним позовом.

Галицький районний суд міста Львова постановою від 09 жовтня 2017 року позов задовольнив.

Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 12 грудня 2017 року це рішення залишив без змін.

Управління ПФУ не погодилося із рішеннями судів попередніх інстанцій і подало касаційну скаргу про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову. У скарзі посилається на неправильне застосування судами матеріальних норм права. Зокрема, зазначає, що у довідці наданої для перерахунку пенсії міститься посилання на накази Украероруху, а не на постанову КМУ, хоча у Порядку, як зазначив відповідач, чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення КМУ, яке і повинно зазначатись у довідці для перерахунку пенсій. Таким чином, на думку відповідача, накази Украероруху, на які посилається позивач, не можуть бути підставою для перерахунку пенсій та не можуть зазначатись в довідці для перерахунку пенсії.

У відзиві на касаційну скаргу позивач наполягає на тому, що відповідач протиправно не здійснив йому перерахунок пенсії, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої й апеляційної інстанцій - без змін.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перевірив зібрані у справі докази, на підставі яких були прийняті оскаржені рішення судів першої та апеляційної інстанцій, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, КМУ делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому накази №№ 579/о, 478/о, 221, якими підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене Верховний Суд дійшов висновку про те, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказів №№ 579/о, 478/о, 221 державного органу, якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16).

Відмовляючи у перерахунку пенсії, ГУ ПФУ разом із посиланням на неможливість проведення перерахунку пенсії на підставі наказів Украероруху, а не на підставі постанови КМУ про зміну виду грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, звернув увагу на хибність покликання позивача на постанову Верховного Суду України від 10 травня 2016 року, оскільки, як вважає відповідач, у цій постанові правові висновки стосуються наказу Украероруху від 24 грудня 2013 року № 713/о, який є іншою і не подібною до тих, що утворюють предмет розгляду у цій справі, підставою. З таким аргументуванням не можна погодитися через його безпідставність, позаяк у цій та інших, прийнятих у часі пізніше, постановах Верховний Суд України безвідносно до номера наказу Украероруху сформулював правову позицію про те, що наказ державного органу (читай Украероруху), якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів, про зміну розміру грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому слід наголосити, що посилання відповідача на постанову Верховного Суду України демонструє, що ГУ ПФУ знало про правовий висновок Верховного Суду України щодо застосування норм матеріального права у правовідносинах подібних до тих, що є предметом розгляду у цій справі, про його обов'язковість для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму, проте фактично проігнорувало його.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ наводить аргументи для скасування судових рішень і залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду.

Причини пропуску строку звернення до суду були предметом розгляду судів попередніх інстанцій, які визнали їх поважними і розглянули спір по суті спору. Верховний Суд не вважає рішення про поновлення строку на звернення до суду таким, що прийнято з істотним порушеннями процесуального закону, яке тягне за собою безумовне скасування законних судових рішень.

За наведених обставин колегія суддів визнає, що суди першої й апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, тому касаційну скаргу ГУ ПФУ слід залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 341- 343, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду міста Львова від 09 жовтня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко