Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.01.2018 року у справі №816/764/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2018 року

Київ

справа № 816/764/17

адміністративне провадження № К/9901/1075/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» про відшкодування різниці між сумами пенсій, за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду у складі судді Алєксєєвої Н.Ю. від 3 серпня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Макаренко Я.М., Бенедик А.П., Шевцової Н.В. від 24 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернулось до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» про відшкодування різниці між сумами пенсій, в якому, з урахуванням уточнень, просило:

- відшкодувати різницю між сумою пенсії, призначеної науковим працівникам державного небюджетного підприємства згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи за січень-березень 2017 року в сумі 60993,26 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2017 року позовні вимоги Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області було задоволено.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Науково дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» на користь Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області суму заборгованості по відшкодуванню різниці між сумою пенсії, призначеної науковим працівникам відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи за період січень-березень 2017 року в сумі 60993,26 грн.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що оскільки Публічне акціонерне товариство «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» належить до державних небюджетних наукових установ, є науковою установою, а відтак, відноситься до визначеного законодавством кола суб'єктів, на яких покладений обов'язок щодо відшкодування витрат з фінансування різниці в пенсіях, призначених особам, які знаходились з ним в трудових правовідносинах, відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2017 року було змінено в частині мотивів та підстав задоволення позову. В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2017 року - залишено без змін.

5. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в матеріалах справи не містять доказів віднесення Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» до державного підприємства.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Публічне акціонерне товариство «Науково дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Науково дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання і нових технологій «Колан» перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

Колишнім працівникам відповідача призначено пенсію за віком, як науковим працівникам відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і наукову-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-XII.

Публічне акціонерне товариство «Науково дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання і нових технологій «Колан» є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання і нових технологій Колан».

Відкрите акціонерне товариство «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання і нових технологій КОЛАН» є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання і нових технологій».

Відкрите акціонерне товариство «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання і нових технологій» є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання».

Відкрите акціонерне товариство «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання» створене відповідно до наказу Мінмашпрому України від 30 вересня 1994 року № 1311 шляхом перетворення Державного підприємства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання» та є правонаступником усіх його майнових та немайнових прав і обов'язків.

Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області на адресу відповідача направлено повідомлення про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за січень-березень 2017 року на загальну суму 60993,26 грн.

8. У зв'язку із несплатою Публічним акціонерним товариством «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» різниці між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за січень-березень 2017 року на загальну суму 60993,26 грн Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернулося до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що абзацом 2 пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується відповідно до умов, передбачених Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-XII.

Позивач вважає, що відповідно до пункту 2 розділу VI «Прикінцеві положення» Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність від 26 листопада 2015 року № 848-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про наукову і наукову-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-XII, тобто унеможливив (стало неможливим) застосування абзацу 2 пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність від 26 листопада 2015 року № 848-VIII не було внесено змін до абзацу 2 пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзац 2 пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», містить посилання до Закону України «Про наукову і наукову-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-XII, який є не чинним на станом на 1 січня 2017 року.

В абзаці 2 пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутнє посилання до норм Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року № 848-VIII.

З 7 лютого 1995 року до 1 січня 2017 року Публічне акціонерне товариство «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» було недержавним і небюджетним підприємством, а особи, зазначені у судовій справі в якості пенсіонерів, в зазначений період не працювали на наукових посадах і їм не нараховувався науковий стаж. Цим особам науковий стаж рахувався лише за час роботи у державній установі до 7 лютого 1995 року. У зв'язку з тим, що особи, зазначені у судовій справі в якості пенсіонерів, до 7 лютого 1995 року працювали саме на наукових посадах у державній бюджетній установі, а тому різниця суми пенсії виплачувалась до 1 січня 2017 року саме за рахунок коштів державного бюджету.

10. Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області подано відзив на касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року, в якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV

Розділ XV Прикінцеві положення

13. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується відповідно до умов, передбачених Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

12. Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року № 848-VIII

Стаття 37. Пенсійне забезпечення наукового (науково-педагогічного) працівника

6. Різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев'ятою статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» для цієї категорії працівників;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Розділ VI Прикінцеві та перехідні положення

5. До 1 січня 2017 року різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної згідно з цим Законом;

для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

10. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

11. Питання, не врегульовані цим Законом, вирішуються відповідно до законодавства України.

13. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 472 «Про реалізацію пункту 5 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»

Установити, що до 1 січня 2017 року різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 26 листопада 2015 року № 848-VIII «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 372 «Про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи»

14. Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 372.

2. За рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

3. Фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III - IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації.

4. У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

5. Розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

8. У разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Верховний Суд України у постанові від 5 червня 2012 року у справі №21-78а12 зазначив, що у випадках, коли відбувається перетворення в процесі приватизації Державного підприємства у Відкрите акціонерне товариство, до правонаступника переходять права і обов'язки державного підприємства, що приватизується, у тому числі й обов'язок зі сплати різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-XII, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Виходячи з аналізу розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року № 848-VIII, з 1 січня 2017 року приписи Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, діють та мають застосовуватися в частині, що не суперечить приписам статті 37 нового Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року № 848-VIII.

16. В ході розгляду справи судом було встановлено, що підприємство відповідача було створене органом державної влади з метою отримання прибутку, як самостійний господарюючий суб'єкт, що здійснює виробничу та комерційну діяльність.

17. Публічне акціонерне товариство «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» не є бюджетною установою, а тому, на нього розповсюджуються положення частини шостої статті 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року № 848-VIII, згідно якої різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

18. Оскільки колишнім працівникам Державного підприємства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання» було призначено наукову пенсію відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-XII , відповідач, як правонаступник Державного підприємства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальованого хімічного обладнання» має обов'язок відшкодовувати різницю між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку має право науковий працівник, відповідно до приписів статті 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року № 848-VIII та згідно з Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 372 в частині, що не протирічить йому.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Оскільки Публічне акціонерне товариство «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» не є бюджетною установою, отже відноситься до кола суб'єктів, на яких покладений обов'язок щодо відшкодування витрат з фінансування різниці в пенсіях, призначених особам, які знаходились з ним в трудових правовідносинах, відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, однак у добровільному порядку не відшкодувало різницю між сумою пенсії, призначеної колишнім науковим працівникам за січень-березень 2017 року в сумі 60993,26 грн, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку стягнувши з відповідача зазначену суму.

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

20. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний і конструкторсько-технологічний інститут емальваного хімічного обладнання і нових технологій «Колан» залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року та постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2017 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк М. І. Гриців