Історія справи

Ухвала КАС ВП від 28.04.2020 року у справі №640/1922/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2021 року

м. Київ

справа №640/1922/19

адміністративне провадження №К/9901/10727/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача- Блажівської Н. Є.,

суддів: Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві (правонаступник Головного управління ДФС у м. Києві)

на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2020 року (суддя-доповідач Беспалов О. О., судді: Парінов А. Б., Ключкович В. Ю.)

у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрспецреставрація"

до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у місті Києві

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

1. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1.1. Короткий зміст позовних вимог

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦРЕСТАВРАЦІЯ" (далі-Позивач, ТОВ "УКРСПЕЦРЕСТАВРАЦІЯ") звернулося до суду ііз позовною заявою до Головного управління ДФС у м. Києві (надалі також- Відповідач; правонаступник - Головне управління ДПС у м. Києві), Державної фіскальної служби України, в якій просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у м. Києві №1051952/42026141 від 16 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 7 грудня 2018 року та №1051953/42026141 від 16 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 7 грудня 2018 року;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати подані Товариством з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦРЕСТАВРАЦІЯ" податкові накладні від 7 грудня 2018 року №6, №7 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

1.2. Обставини, що передували прийняттю оскаржуваної ухвали

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 грудня 2019 року позов задоволено.

Копію цього рішення Головне управління ДПС у м. Києві згідно із зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення отримало 4 січня 2020 року.

Апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції Головним управління ДПС у м.

Києві передано до відділення поштового зв'язку 5 лютого 2020 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року апеляційну скаргу було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення копії ухвали з огляду на те, що апелянтом пропущено строк на апеляційне оскарження.

Цю ухвалу, як встановлено судом апеляційної інстанції та не спростовується у касаційній скарзі, отримано уповноваженою особою податкового органу 28 лютого 2020 року, проте у межах строку, визначеного ухвалою про залишення апеляційної скарги без руху, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження.

1.3 Короткий зміст ухвали і мотиви її прийняття

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2020 року у відкритті апеляційного провадження за скаргою Головного управління ДФС України у місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 грудня 2019 року відмовлено.

Постановляючи це рішення, суд апеляційної інстанції з посиланням на положення статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) зазначив, що апелянтом у десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху не було подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних підстав для такого поновлення.

2. КОРОТКИЙ ЗМІСТ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просив скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2020 року і передати справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Порушенням норм процесуального права Відповідач вважає невірне застосування положень частин 2 та 3 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України. Наполягає на тому, що суд апеляційної інстанції не дослідив усі обставини, що мають правове значення для постановлення відповідного судового рішення, а саме не звернув увагу, що 4 січня 2020 року був вихідним днем, як і два наступні дні, що унеможливлювало отримання вхідної кореспонденції.

З урахуванням цього Головне управління ДПС у м. Києві наполягає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції отримано 8 січня 2020 року, про що свідчить відмітка канцелярії, і з урахуванням цього вважає, що строк на апеляційне оскарження пропущено не було.

У відзиві на касаційну скаргу Позивач вказує на те, що фактично доводи Відповідача стосуються законності та обґрунтованості ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, яка у визначеному законодавством порядку оскаржена не була. Також акцентує увагу на тому, що податковим органом не долучено жодних доказів усунення недоліків апеляційної скарги у встановлений ухвалою від 27 лютого 2020 року строк та спосіб.

З урахуванням цього Позивач вважає, що доводи Головного управління ДПС у м.

Києві, зазначені в касаційній скарзі, є безпідставними та необґрунтованими.

3. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

3.1. Оцінка доводів учасників справи і висновку апеляційної інстанції

Згідно з пунктом 6 частини 3 статті 2 КАС України забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України з-поміж основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи.

Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС.

За змістом частини 1 статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Частиною 1 статті 293 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених Частиною 1 статті 293 КАС України.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Частиною 2 статті 295 КАС передбачено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених Частиною 2 статті 295 КАС (частина 3 статті 295 КАС України).

Частиною 3 статті 298 КАС України визначено, що апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених Частиною 3 статті 298 КАС України, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі (пункт 4 частини 1 статті 299 КАС України).

Отже, у випадку пропуску строку на апеляційне оскарження підставами для відкриття апеляційного провадження є лише наявність поважних причин.

Як підтверджується матеріалами справи та не спростовується у касаційній скарзі, у строк, визначений апеляційним судом, Відповідачем не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження.

При цьому, доводи Відповідача про отримання рішення суду першої інстанції саме 8 січня 2020 року спростовуються наявним у справі зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення, зміст якого вказує на те, що рішення суду першої інстанції вручено уповноваженій особі Відповідача саме 4 січня 2020 року.

Суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 3 частини 6 статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України саме день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення є днем вручення судового рішення.

Натомість, відповідна відмітка, зроблена канцелярською службою на судовому рішенні із вхідними датою та номером, може свідчити лише про факт реєстрації відповідного документа в органі, якому судом скероване відповідне судове рішення, і за обставин, встановлених у цій справі, не може свідчити про дату отримання оскаржуваного рішення.

Статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено обов'язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом (пункти 6,7 частини п'ятої цієї статті).

Отже, наведеними нормами чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов'язує учасників справи діяти сумлінно, проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов'язків, встановлених законом або судом, зокрема, щодо дотримання строку апеляційного оскарження.

Для цього учасник справи як особа, зацікавлена у поданні апеляційної скарги, повинна вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені чинним законодавством.

Окрім цього, пунктом 2 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом віднесено до основних засад (принципів) адміністративного судочинства, зміст якого розкриває пунктом 2 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, й визначає, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Такі положення наведених правових норм процесуального права знайшли своє відображення і у статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, частина перша якої вказує, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.

Отже, органи державної влади, маючи однаковий обсяг процесуальних прав та обов'язків поряд з іншими учасниками справи, мають діяти вчасно та в належний спосіб, дотримуватися своїх власних внутрішніх правил та процедур, встановлених в тому числі нормами процесуального закону, не можуть і не повинні отримувати вигоду від їх порушення, уникати або шляхом допущення зайвих затримок та невиправданих зволікань відтерміновувати виконання своїх процесуальних обов'язків.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Згідно з частиною 1 статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 7 липня 1989 року у справі "Union Alimentaria Sаndеrs S.А. v. Spain" Європейський суд з прав людини зазначив, по заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Дотримання строків на оскарження судового рішення є однією із гарантій додержання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся із скаргою до суду вищої інстанції, відносини стають стабільними.

Суд враховує також і те, що судові процедури повинні бути справедливими, тому особа безпідставно не може бути позбавлена права на апеляційне оскарження рішення суду, оскільки це буде порушенням права, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, на справедливий судовий розгляд, до якого також відноситься і право апеляційного оскарження.

Оскільки у цій справі Відповідач подав апеляційну скаргу поза межами строку, визначеного статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і на виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху не подав заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції, постановляючи ухвалу від 13 березня 2020 року про відмову у відкритті апеляційного провадження, ухвалив законне і обґрунтоване рішення.

3.2. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до частин 1 , 2 та 3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд касаційної інстанції переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, дійшов висновку, що рішення суду апеляційної інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених частиною 1 статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 3, 345, 350, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві (правонаступник Головного управління ДФС у м. Києві) залишити без задоволення.

Ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. Є. Блажівська

Судді О. В. Білоус

І. Л. Желтобрюх