Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2020 року

м. Київ

справа №815/190/16

адміністративне провадження №К/9901/14592/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. (судді - Кравченко К.В., Лук`янчук О.В., Градовський Ю.М.) у справі за позовом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради до управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Козлова Ю.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеська міська рада, про визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2015р. №26613358, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2016 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позову, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №26613358 від 30.11.2015 року, що прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Козловим Ю.В.;

- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області скасувати запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_1 на квартиру АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради (ЄДРПОУ 26597691) на квартиру АДРЕСА_1 , на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2014 року по справі №521/17193/14-ц.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2014р. по справі №521/17193/14-ц квартира АДРЕСА_1 була визнана відумерлою спадщиною. Для проведення державної реєстрації права власності на цю квартиру за територіальною громадою м. Одеси Департамент звернувся до Управління із заявою про державну реєстрацію, однак рішенням №26613358 від 30.11.2015р. державним реєстратором прав на нерухоме майно відмовлено у державній реєстрації з тих підстав, що подані документи не підтверджують виникнення права власності. Позивач вважає таку відмову неправомірною, в зв`язку з чим просить зобов`язати Управління провести таку реєстрацію.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2016р. у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2016р. скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №26613358 від 30 листопада 2015 року, що прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Козловим Ю.В.

Зобов`язано Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 .

В решті позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду апеляційної інстанції в частині зобов`язання провести державну реєстрацію права власності не погодилось Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, звернулось з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення апеляційного суду в частині задоволення вимог до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, та залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що станом на дату ухвалення оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області не наділено повноваженнями у сфері проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. А тому зобов`язання Управління здійснити реєстрацію права власності за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 не відповідає чинному законодавству.

Посилається на те, що розгляд заяви про державну реєстрацію права власності здійснювалась державним реєстратором Управління - Козловим Ю.В., а Управління не порушувало прав та законних інтересів позивача.

Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Так, в ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2015р. у справі №521/17193/14-ц на підставі заяви заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради визнано квартиру АДРЕСА_1 відумерлою спадщиною.

Для проведення державної реєстрації права власності на вказану квартиру за територіальною громадою м. Одеси Департаментом, як уповноваженим органом з управління комунальним майном, подано до Управління заяву про проведення державної реєстрації, яка була прийнята 24.11.2015р. 10:40:38 за реєстраційним номером 14451391.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Козловим Ю.В. за результатами розгляду заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнято рішення №26613358 від 30.04.2015р. про відмову у проведенні державної реєстрації права власності, в якому вказано, що подані для реєстрації документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Не погоджуючись з таким рішення державного реєстратора позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2015р. у справі №521/17193/14-ц не є достатнім для реєстрації права власності на вказану квартиру за Одеською міською радою, оскільки в резолютивній частині цього рішення не вказано про передачу цієї квартири до комунальної власності конкретної територіальної громади.

Суд дійшов висновку, що для набуття територіального громадою права власності на відумерлу спадщину недостатньо судового рішення лише про визнання спадщини відумерлою, а необхідно додатково ще звертатися до суду в порядку позовного провадження з вимогою про передачу такої спадщини у власність територіальної громади.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що право власності територіальної громади на відумерлу спадщину виникає виключно в силу закону незалежно від волі самої громади, а рішення суду в цих правовідносинах необхідно лише для встановлення та перевірки фактів, які відносять спадщину до категорії відумерлої.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що рішення суду про визнання спадщини відумерлою є цілком достатньо для проведення державної реєстрації за територіальною громадою права власності на таку спадщину, і додаткового судового рішення про передачу цієї спадщини у власність територіальної громади не потрібно.

Апеляційний суд визнав помилковим посилання суду першої інстанції на невизначення в рішенні Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2015р. у справі №521/17193/14-ц конкретної територіальної громади, у власність якої повинна перейти вищевказана квартира, оскільки ч. 3 ст. 1277 ЦК України не передбачає альтернативи у визначенні територіальної громади, до якої може перейти відумерла спадщина - лише до територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Враховуючи, що місцем відкриття спадщини після смерті ОСОБА_1 є м. Одеса, за правилами ч. 3 ст. 1277 ЦК України відумерла спадщина у вигляді квартири АДРЕСА_1 повинна перейти виключно у власність територіальної громади м. Одеси.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що прийняте державним реєстратором рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №26613358 від 30.11.2015 року внаслідок відсутності судового рішення про передачу цієї квартири у власність територіальної громади м. Одеси є помилковим, у зв`язку з чим вимоги про визнання його протиправним та скасування підлягає задоволенню.

При цьому суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Управління провести реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Управління скасувати запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на зазначену квартиру за ОСОБА_1 апеляційний суд дійшов висновку, що для реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна у випадку переходу цього права від одного власника до іншого на підставі правочину, у тому числі і в порядку спадкування, не вимагається скасування в Державному реєстрі прав запису щодо прав попереднього власника.

Враховуючи, що в частині відмови у задоволенні позовних вимог, а також в частині визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №26613358 від 30.11.2015р., що прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Козловим Ю.В., рішення суду апеляційної інстанції не було предметом касаційного оскарження, а тому за правилами частини 1 статті 341 КАС України, в цій частині рішення суду апеляційної інстанції не переглядається.

Предметом касаційного оскарження у даній справі є правомірність зобов`язання Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 , оскільки відповідач вказує на відсутність у нього повноважень у сфері проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Надаючи оцінку рішенню суду апеляційної інстанції в оскаржуваній частині колегія суддів виходить з наступного.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, визначаються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004р. №1952-IV (далі - Закон №1952-IV в редакції на час виникнення спірних правовідносин), яким врегульовані відносини, пов`язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

1 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 26.11.2015р. №834-VIII (далі - Закон №834-VIII ) в частині змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №834-VIII, органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 29.12.2015р. №2791/5 «Про затвердження Змін до положень про територіальні органи Міністерства юстиції України в частині реалізації повноважень у сфері державної реєстрації», Управлінням державної реєстрації головного територіального управління юстиції в Одеській області виконання функцій і повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень здійснювалось до 30 квітня 2016 року.

З 1 травня 2016 року припинено надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень територіальними органами Міністерства юстиції України, а повноваження у сфері державної реєстрації, передано відповідним органам місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції від 01.01.2016р.) організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб`єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Відповідно до частини 2 цієї ж статті виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Рішенням Одеської міської ради №16-VIІ від 16.12.2015р. «Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень суб`єктів державної реєстрації прав, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що виконавчим органом Одеської міської ради, який здійснюватиме повноваження суб`єктів державної реєстрації прав, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на території міста Одеси є юридичний департамент Одеської міської ради; доручено юридичному департаменту Одеської міської ради вжити заходи, передбачені законом для створення умов реалізації на території міста Одеси повноважень, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Рішенням Одеської міської ради №248 від 03.02.2016р. внесено зміни до Положення про юридичний департамент Одеської міської ради, відповідно до яких до його функцій віднесено здійснення повноважень суб`єкта державної реєстрації прав передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"(п.2.2.3) та у п.п. 7 п. 2.3 вказаного Положення зазначено, що для виконання функцій визначених п. 2.2 цього Положення Департамент забезпечує проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, ведення Державного реєстру, ведення реєстраційних справ.

Таким чином, з 1 травня 2016 року повноваженнями щодо внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про скасування рішення державного реєстратора наділений юридичний департамент Одеської міської ради.

Таким чином, на час ухвалення судом апеляційної інстанції оскаржуваного рішення (15.06.2016р.), законодавцем було припинено надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управлінням держреєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, що виключало можливість задоволення позовних вимог про зобов`язання названого відповідача провести державну реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 , на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2014 року по справі №521/17193/14-ц.

Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

За таких обставин, рішення суду апеляційної інстанції в частині зобов`язання Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 - підлягає скасуванню з ухвалення у цій частині нового рішення про відмову у задоволенні зазначених позовних вимог, а в решті залишенню без змін.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,-

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 - скасувати і в цій частині у задоволенні позовних вимог Департаменту комунальної власності Одеської міської ради - відмовити.

В решті постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук