Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.02.2018 року у справі №295/7276/17

ВЕРХОВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.02.2018 Київ К/9901/2638/17 295/7276/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Охрімчук І.Г., Капустинського М.М., Моніча Б.С. від 23 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні дострокової пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства;

- зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати дострокову пенсію, як матері інваліда з дитинства.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 21 липня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправною відмову Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні ОСОБА_2 дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати ОСОБА_2 дострокову пенсію як матері інваліда з дитинства.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції керувався тим, що мати інваліда з дитинства має право на призначення дострокової пенсії за віком у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана інвалідом з дитинства до досягнення вісімнадцятирічного віку. Якщо дитина визнана інвалідом з дитинства після досягнення нею вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності відповідного лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

4. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було задоволено. Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 21 липня 2017 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

5. Рішення мотивовано тим, що оскільки судом не встановлено обставин, які б свідчили про те, що син позивачки мав медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, то відсутні правові підстави для визнання протиправною відмови управління ПФУ щодо дострокового призначення позивачу пенсії за віком.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулася із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року та залишити в силі постанову Богунського районного суду м. Житомира від 21 липня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Згідно свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 16 березня 1990 року батьками ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_6 та ОСОБА_2

Відповідно до посвідчення НОМЕР_2 від 22 листопада 2002 року ОСОБА_5 є інвалідом з дитинства з 13 вересня 2000 року.

Згідно з довідкою № 886 від 24 травня 2017 року, виданої КУ «Центральна районна лікарня» Житомирської районної ради ОСОБА_5 вперше встановлено діагноз у 2000 році; медичний висновок на отримання соціальної допомоги оформлено вперше у 2000 році.

ОСОБА_2 має загальний трудовий стаж понад 15 років, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_3.

Після досягнення 50-річного віку, в червні 2017 року, ОСОБА_2 звернулася до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення достроково пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Листом від 13 червня 2017 року за № 281/с-8 Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило ОСОБА_2 у призначенні дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства у зв'язку з тим, що для визначення права на призначення дострокової пенсії надається довідка лікувально-консультативної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, пославшись на те, що відповідно до копії медичного висновку № 60 від 1 вересня 2000 року та довідки № 886 від 24 травня 2017 року інвалідність ОСОБА_5 настала після шестирічного віку, тому права на дострокову пенсію за віком як мати інваліда з дитинства позивачка не має.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містять в якості обов'язкової умови для призначення такого виду пенсії встановлення дитині інвалідності до досягнення нею 6-річного віку, а отже вона має право на призначення пенсії достроково.

10. Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано відзив на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Відзив обґрунтовано тим, що якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку надається висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Оскільки, з поданих позивачкою документів для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку вбачається, що ОСОБА_5 вперше діагноз встановлено в 2000 році, тобто інвалідність настала після досягнення шестирічного віку, а тому позивачка не має права на дострокову пенсію за віком, як мати інваліда з дитинства.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Стаття 1. Визначення термінів

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Стаття 26 Умови призначення пенсії за віком

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Абзац четвертий пункту 3 Розділу XV «Прикінцеві положення»

Жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

12. Закон України «Про пенсійне забезпечення»

Стаття 17. Пенсії за віком багатодітним матерям і матерям інвалідів з дитинства

Жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

13. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1

2.18 .Визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

14. Постанова Верховного Суду України від 2 грудня 2014 року у справі № 21-321а14 за позовом ОСОБА_8 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Суд вказав на те, що при призначенні достроково пенсії матері дитині інваліда з дитинства обов'язковою умовою є надання висновку лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Суд відхиляє посилання позивачки на те, що нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містять умови, при призначенні достроково пенсії матері інваліда з дитинства, які виховали її до цього віку, встановлення дитині інвалідності до досягнення нею 6-річного віку, оскільки виходячи з аналізу зазначених норм мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

16. Суд апеляційної інстанцій дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для призначення та виплати позивачці дострокову пенсію, як матері інваліда з дитинства, оскільки син позивачки визнаний інвалідом з дитинства у десятирічному віці, а тому позивачка мала надати територіальному управлінню Пенсійного фонду України висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що її син мав медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

17. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

18. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців