Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.12.2019 року у справі №219/2866/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №219/2866/17

адміністративне провадження №К/9901/37512/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А. Ю.,

суддів: Мороз Л. Л., Рибачука А. І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року (суддя Конопленко О. С. ) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року (колегія суддів: Блохін А. А., Гаврищук Т. Г., Сухарьок М. Г. ) у справі №219/2866/17 за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛ:

28 березня 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 7/594 від 20 лютого 2017 року про відмову у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах та Рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 11 від 28 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та нарахувати ОСОБА_1 з дня звернення за призначенням пенсії з 22 грудня 2016 року пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "д " статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року, позов задоволено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що у наданих позивачем документах (довідках) відсутня інформація про виконання позивачем установлених норм обслуговування корів, що виключає призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.08.2017 відкрито касаційне провадження.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв'язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини 1 статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року працювала на посаді свинарки-оператора в ВАТ "Агрокомбінат "Вуглегірський". Вказаний факт підтверджується також копіями архівних виписок, виданих трудовим архівом Бахмутського району 21 листопада 2016 року за № 21.

22 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на підставі п. "д " ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 лютого 2017 року № 7/594 відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на посаді свинарки-оператора в ВАТ "Агрокомбінат "Вуглегірський" у зв'язку з відсутністю документів, які свідчать про роботу свинаркою-оператором та відомостей про виконання встановлених норм обслуговування.

З копії протоколу 6468 від 28 лютого 2017 року вбачається, що, відповідно до розрахованого стажу роботи ОСОБА_1, згідно якого зарахований стаж свинарки 15 років 8 місяців, а загальний стаж 31 рік 11 місяців 5 днів, позивач не має права на пенсію.

В подальшому рішенням Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 11 від 28 лютого 2017 року відмовлено ОСОБА_1, в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого чинним пенсійним законодавством.

Не погоджуючись з рішенням, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд виходив з того, що позивачем підтверджено трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах записами трудової книжки та відповідними довідками.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом "д" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі також Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.

Відповідно до ~law11~ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

За правилами пунктів 1,20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "доярка" та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Відповідачем не підтверджено період роботи з 10.11.1991 по 18.06.1996 роботи в ВАТ "Агрокомбінат "Вуглегірський".

Відповідно до копії архівної виписки з особового рахунку ОСОБА_1, за даними фонду ВАТ "Агрокомбінат "Вуглегірський", виданої трудовим архівом Бахмутського району № 22 від 21 листопада 2016 року, ОСОБА_1, обіймала з листопада 1991 року посаду оператора по догляду.

Крім цього, з копії довідки № 297 від 20 квітня 2000 року, виданої ВАТ "Агрокомбінат "Вуглегірський", вбачається, що ОСОБА_1, дійсно працювала в агрокомбінаті "Вуглегірський" на посаді оператора по догляду за свинопоголів'ям з повним робочим днем з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року (наказ № 101 від 28 травня 1996 року). Всі вказані періоди роботи виконувала встановлені норми обслуговування для цієї категорії робочих. Вказані періоди зараховуються до стажу роботи, який має право на пільгове пенсійне обслуговування до пункту "д " ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей, картки Ф. Т-2, наказів по підприємству.

Отже, період роботи з 10.11.1991 по 18.06.1996 на посаді свинарки у ВАТ "Агрокомбінат "Вуглегірський"" підтверджено записами в трудовій книжці, та довідками, у яких міститься інформація про виконання позивачем норм обслуговування в повному обсязі, а відтак відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправною.

Оцінюючи наведені скаржником аргументи, викладені у касаційній скарзі, Суд приходить до висновку, що такі були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій, їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

За змістом частини 1 статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук