Історія справи

Ухвала КАС ВП від 17.01.2019 року у справі №810/1061/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2019 року

Київ

справа №810/1061/18

провадження №К/9901/1204/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.

розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Коцюбинського селищного голови, Коцюбинської селищної ради Київської області, за участю третьої особи - ОСОБА_2, про зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Коцюбинської селищної ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року, ухваленого у складі головуючого судді Василенко Г. Ю., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Горяйнова А. М., суддів: Аліменка В. О., Кузьмишиної О. М.

І. Суть спору

1. У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Коцюбинського селищного голови, Коцюбинської селищної ради Київської області, в якому просив:

1.1. визнати протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2., яка полягає у невиконанні обов'язку забезпечити виконання рішень, прийнятих на позачерговій сесії Коцюбинської селищної ради 12 жовтня 2017 року, а саме "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_3", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_4", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_5", "Про надання матеріальної допомоги", "Про надання нецільової одноразової матеріальної допомоги" і невиконання обов'язку оприлюднити усі рішення, прийняті на позачерговій сесії Коцюбинської селищної ради 12 жовтня 2017 року;

1.2. зобов'язати Коцюбинського селищного голову ОСОБА_2 забезпечити виконання вказаних рішень;

1.3. зобов'язати Коцюбинського селищного голову ОСОБА_2 оприлюднити усі рішення, прийняті на позачерговій сесії Коцюбинської селищної ради 12 жовтня 2017 року, а саме "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_3", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_4", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_5", "Про надання матеріальної допомоги", "Про надання нецільової одноразової матеріальної допомоги".

2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що він є депутатом Коцюбинської селищної ради VIII скликання.

2.1.12 жовтня 2017 року відбулась позачергова сесія Коцюбинської селищної ради, на якій прийнято рішення про обрання ОСОБА_1 секретарем Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання та прийняті інші рішення, зокрема "Про затвердження Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання", "Про затвердження Положення про постійні комісії Коцюбинської селищної ради", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_3", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_4", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_5", "Про надання матеріальної допомоги", "Про надання нецільової одноразової матеріальної допомоги". З метою оприлюднення вказаних рішень та забезпечення їх виконання він направив їх до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2., однак зазначені рішення в порушення вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" селищною головою виконані не були.

2.2. Позивач вказує, що Коцюбинський селищний голова ОСОБА_2 є головною посадовою особою територіальної громади селища Коцюбинське, яка в силу своїх посадових обов'язків зобов'язана забезпечити виконання рішень Коцюбинської селищної ради. Однак, незважаючи на вказаний обов'язок, Коцюбинський селищний голова ОСОБА_2 до цього часу не забезпечила виконання рішень, прийнятих на позачерговій сесії Коцюбинської селищної ради 12 жовтня 2017 року.

2.3. Стверджує, що Коцюбинський селищний голова ОСОБА_2 як головна посадова особа розпорядника інформації Коцюбинської селищної ради зобов'язана оприлюднити усі рішення, прийняті на позачерговій сесії Коцюбинської селищної ради 12 жовтня 2017 року, невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження рішень. Проте, станом на 03 листопада 2017 року вказані рішення ОСОБА_2 у встановленому законом порядку не оприлюднені.

2.4. Вважаючи бездіяльність Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2. щодо невиконання рішень Коцюбинської селищної ради від 12 жовтня 2017 року та неоприлюднення їх на веб-сайті органу місцевого самоврядування протиправною, ОСОБА_1 звернувсь до суду з вимогою про зобов'язання Коцюбинського селищного голову ОСОБА_2. забезпечити виконання вказаних рішень.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. ОСОБА_1 є одним з 26-ти депутатів Коцюбинської селищної ради VIII скликання.

4.15 вересня 2017 року 14 депутатів Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання звернулись до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2. із пропозицією про скликання позачергової сесії селищної ради з метою внесення до порядку денного позачергової сесії Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання питання: про затвердження плану роботи Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання; про обрання ОСОБА_1 секретарем Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання; про затвердження Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання; про затвердження Положення про постійні комісії Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання; про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2.; про виконання обов'язків повноважень Коцюбинського селищного голови; про організаційні питання дострокового припинення повноважень Коцюбинського селищного голови; оприлюднити рішення про скликання позачергової сесії Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання; повідомити депутатів Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання та мешканців селища Коцюбинське про скликання позачергової сесії Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання.

5. Листом від 25 вересня 2017 року № 1116/01ю28 Коцюбинська селищна голова ОСОБА_2 повідомила депутатів Коцюбинської селищної ради Київської області про те, що 29 серпня 2016 року видано розпорядження № 67 "Про скликання першого засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання". Другу сесію Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання відкрито 30 серпня 2016 року, яка на даний час триває. Коцюбинський селищний голова ОСОБА_2 повідомила депутатам Коцюбинської селищної ради, що на разі неможливо закрити другу сесію Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання і відповідно скликати третю позачергову сесію. Також у листі від 25 вересня 2017 року № 1116/01ю28 було зазначено, що пропозиція про скликання позачергової сесії є передчасною та такою, що суперечить чинному законодавству, оскільки пропозицію про скликання позачергової сесії заявлено під час незавершеної чергової другої сесії.

6. Група депутатів Коцюбинської селищної ради 10 жовтня 2017 року прийняла рішення про скликання позачергової сесії Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання на 12 жовтня 2017 року о 10 год. 00 хв. за адресою: смт.

Коцюбинське, вул. Доківська, 5, приміщення у Будинку культури. Таке рішення обґрунтоване тим, що станом на 10 жовтня 2017 року Коцюбинський селищний голова ОСОБА_2 не виконала вимогу 14 депутатів Коцюбинської селищної ради від 15 вересня 2017 року. За результатами проведеної позачергової сесії Коцюбинської селищної ради складено протокол від 12 жовтня 2017 року, який підписаний ОСОБА_1 як головуючим на позачерговій сесії, а також ОСОБА_10 та ОСОБА_11 як секретаріатом.

7. На позачерговій сесія Коцюбинської селищної ради восьмого скликання 12 жовтня 2017 року прийнято рішення "Про обрання секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання ОСОБА_1", "Про затвердження Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання", "Про затвердження Положення про постійні комісії Коцюбинської селищної ради", "Про внесення змін до рішення № 22-ІІ-VIII від 27 грудня 2016 року "Про затвердження програм місцевого значення" та додатку №1 до паспорту Програми "Соціальний захист окремих категорій населення селища Коцюбинське на 2017 р." зі змінами", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_3", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_4", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_5", "Про надання матеріальної допомоги", "Про надання нецільової одноразової матеріальної допомоги".

8. За наслідками проведеної позачерговій сесія Коцюбинської селищної ради VIII скликання 12 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2. із вимогою проставити на вищевказаних рішеннях печатки Коцюбинської селищної ради, здійснення їх оприлюднення та забезпечення виконання, однак останньою відмовлено.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

9. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року, в позові відмовлено.

10. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення депутатів із пропозицією про скликання позачергової сесії тривала друга сесія Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання, яка на той момент не була завершена. У зв'язку з недотриманням депутатами Коцюбинської селищної ради встановленої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" процедури скликання позачергової сесії селищної ради на 12 жовтня 2017 року, суд першої інстанції прийшов до висновку, що рішення від 12 жовтня 2017 року прийняті поза межами повноважень, а тому у відповідачів не виникає обов'язку щодо їх виконання.

11. Зазначена позиція підтримана Шостим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.

IV. Касаційне оскарження

12. У касаційній скарзі Коцюбинська селищна рада Київської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1

13. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки доводам позивача та не перевірено їх доказами, порушуючи принципи законності, верховенства права та змагальності адміністративного процесу. Вказує на неврахування судами частини 6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за змістом якої невмотивована відмова селищного голови скликати сесію, в тому числі на пропозицію депутатів, є підставою для скликання сесії тільки секретарем селищної ради, а не депутатами цієї ради.

14. Водночас ОСОБА_2 у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

15. За правилами частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

16. Приписами частини 1 статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

17. Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

19. Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

20. Порядок та підстави скликання сесії ради визначені у статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до частин четвертої, п'ятої якої, наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

21. Згідно з частиною 6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені частиною 6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

22. При цьому частиною 6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обумовлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

23. Приписами частини 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

VI. Позиція Верховного Суду

24. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що сесія може бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

25. При цьому, право депутатів скликати позачергову сесії виникає у разі немотивованої відмови селищного голови скликати сесію, або у разі неможливості селищного голови скликати сесію, або якщо сесія не скликається селищною головою у строки, передбачені частини 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", або якщо селищний голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

26. Таким чином, немотивована відмова селищного голови щодо скликання сесії, в тому числі на пропозицію депутатів, є підставою для скликання сесії депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради.

27.15 вересня 2017 року 14 депутатів Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання звернулись до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 із пропозицією, в якій вимагали, зокрема, негайно скликати позачергову сесію Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання. Вказана пропозиція була зареєстрована у Виконавчому комітеті Коцюбинської селищної ради 15 вересням 2017 року за вх. № 1116/01.28.

28. При цьому, 10 жовтня 2017 року група депутатів Коцюбинської селищної ради у складі ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15., ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_1. прийняла рішення про скликання позачергової сесії Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання, згідно з яким призначено позачергову сесію на 12 жовтня 2017 року о 10 год. 00 хв. за адресою: смт. Коцюбинське, вул. Доківська, 5, приміщення у Будинку культури.

29. За наслідками проведеної позачерговій сесія Коцюбинської селищної ради VIII скликання 12 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2. із вимогою проставити печатки Коцюбинської селищної ради, оприлюднити та забезпечити виконання рішень від 12 жовтня 2017 року: "Про обрання секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання ОСОБА_1", "Про затвердження Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання", "Про затвердження Положення про постійні комісії Коцюбинської селищної ради", "Про внесення змін до рішення № 22-ІІ-VIII від 27 грудня 2016 року "Про затвердження програм місцевого значення" та додатку № 1 до паспорту Програми "Соціальний захист окремих категорій населення селища Коцюбинське на 2017 р." зі змінами", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_3 ", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_4", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_5", "Про надання матеріальної допомоги", "Про надання нецільової одноразової матеріальної допомоги".

30. Предметом оскарження у цій справі є бездіяльність Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2., яка полягає у невиконанні та неоприлюдненні усіх рішень, прийнятих на позачерговій сесії Коцюбинської селищної ради 12 жовтня 2017 року.

31. Водночас, зі змісту відповіді Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2. від 25 вересня 2017 року вбачається, що відмова селищного голови стосовно скликання позачергової сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання мотивована тим, що станом на момент звернення депутатів із пропозицію про скликання позачергової сесії від 15 вересня 2017 року не була завершена чергова друга сесія Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання, що, насамперед, спростовує доводи позивача про ігнорування Коцюбинським селищним головою ОСОБА_2 вимог депутатів про скликання позачергової сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання від 15 вересня 2017 року.

32. Крім того, наведені обставини свідчать про порушення порядку скликання позачергової сесії ради на 12 жовтня 2017 року, внаслідок чого у відповідачів не виникає обов'язку виконувати та оприлюднювати прийняті на ній рішення.

33. Як вбачається з матеріалів справи 21 листопада 2017 року Коцюбинською селищною радою Київської області прийнято рішення "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_3", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_4", "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_5", "Про надання матеріальної допомоги", "Про надання нецільової одноразової матеріальної допомоги" та виконано їх.

34. За таких обставин справи Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про проведення позачергової сесії Коцюбинської селищної ради 12 жовтня 2017 року з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки для її призначення не було правових підстав, а тому рішення, які були прийняті на такій сесії, є такими, що прийняті поза межами повноважень.

35. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

36. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

37. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VII. Судові витрати

38. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

постановив:

1. Касаційну скаргу Коцюбинської селищної ради Київської області залишити без задоволення.

2. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич