Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2018 року

Київ

справа №235/2873/17

адміністративне провадження №К/9901/24086/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу №235/2873/17

за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду, ухвалену 12 вересня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Чебанова О.О., Шишова О.О.,

в с т а н о в и в :

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив суд: визнати протиправним рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 квітня 2017 року щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах на підставі п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача призначити йому з 23 січня 2017 року пенсію на пільгових умовах на підставі п.«в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу період роботи з 1 серпня 1979 року по 27 січня 2000 року в колгоспі ім. Горького.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 1 серпня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.04.2017 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, який дає право на пільгове забезпечення згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи у колгоспі імені Горького за професією «тракторист» з 01.07.1981 по 11.11.1981, а також за 1986, 1987, 1989, 1990, 1991, 1992, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 роки. Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 23 січня 2017 року відповідно до законодавства та прийняти рішення щодо призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням вказаного стажу. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року скасовано постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 1 серпня 2017 року та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 квітня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі ім. Горького з 1 серпня 1979 року по 27 січня 2000 року, згідно записів трудової книжки і архівних довідок Приватного архіву ліквідованих підприємств від 10.01.2017, та призначити ОСОБА_1 з 23 січня 2017 року пенсію на пільгових умовах згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі його заяви від 23.01.2017.

Як встановлено, 23 січня 2017 року позивач звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 22 квітня 2017 року відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 20 років, оскільки період роботи в колгоспі ім. Горького з 01.08.1979 по 27.01.2000 до пільгового стажу згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не зараховано, потребує розгляду в комісії.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Отже, спірним питанням є правомірність дій Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у зарахуванні періодів роботи позивача в колгоспі ім. Горького з 01.08.1979 по 27.01.2000 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що не весь період роботи в колгоспі ім. Горького може бути зараховано до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що спірне рішення про відмову у призначенні пенсії та направлення документів для розгляду на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах є необґрунтованим, оскільки надані позивачем документи в повній мірі підтверджують його роботу в колгоспі ім. Горького з 01.08.1979 по 27.01.2000, що, в свою чергу, свідчить про наявність підстав для зарахування спірного періоду до пільгового стажу та призначення пенсії відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову апеляційного суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення скарги з огляду на таке.

Згідно з частиною 3 статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі також - Закону №1058) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ встановлено: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Судами установлено, що в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 ОСОБА_1 зазначено:

запис №1 від 01.08.1979 - слюсар тракторної бригади № 3;

запис № 2 від 01.01.1980 - слюсар тракторної бригади № 3;

запис № 3 від 01.01.1981 - тракторист тракторної бригади № 3;

запис № 4 від 12.11.1981 та 25.11.1983 - служба в рядах Радянської армії;

запис № 5 від 20.12.1983 - тракторист тракторної бригади № 3;

запис № 6 від 01.01.1984 та № 7 від 01.01.1985 прочерки;

запис №7 про засудження до виправних робіт терміном на 24 місяця з утриманням із заробітної плати;

запис № 8 від 1986 року тракторист; запис № 9 - 1987 рік тракторист; записи №№ 10 - 22 (включно) за 1988 роки по 2000 рік (включно) - тракторист. При цьому за 1990 рік та 1998 рік в графі відомості про роботу значаться прочерки.

Відповідно до архівної довідки, виданої приватним архівом ліквідованих підприємств від 10.01.2017 ОСОБА_1 дійсно працював в колгоспі ім.. Горького с. Петровське Красноармійського району Донецької області. Згідно книг обліку праці та розрахунків з членами колгоспу ім.. Горького за 1979-2000 роки у 1980, 1981, 1986, 1987, 1989, 1990, 1991, 1992, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 роках ОСОБА_1 працював трактористом.

Згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії від 10.01.2017, виданої приватним архівом ліквідованих підприємств, ОСОБА_1 на всі виплати за період з 1990 року по 1994 рік нараховані внески до Пенсійного фонду України (страхові внески). Довідка видана на підставі первинних документів (розрахункові відомості за 1990-1994 роки), які є в наявності в Приватному архіві ліквідованих підприємств. Документи колгоспу імені Горького село Петровське знаходяться на збереженні в Приватному архіві на підставі договору № 1 від 01.07.2016.

Судами також досліджено архівну довідку від 10.01.2017 та лист Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області від 28.08.2012 вх. № 01-2116-63, згідно яких колгосп ім. А.М. Горького реорганізований в аграрно-виробниче акціонерне товариство «Срібне» розпорядженням Представника Президента України від 25.05.1993 № 108, розпорядженням голови райдержадміністрації від 27.07.1998 № 290 аграрно-виробниче акціонерне товариство «Срібне» перереєстровано у колективне сільськогосподарське підприємство «Срібне», КСП «Срібне» реорганізовано на підставі розподільчого балансу в: СТОВ «Срібне» розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.01.1999 № 1; в СТОВ «Петровське» розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.01.1999 № 2; в СТОВ «Троїцьке» розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.01.1999 № 3; в СТОВ «Ясенове» розпорядженням голови від 04.01.1999 № 4.

Таким чином, до пільгового стажу ОСОБА_1 повинні бути зараховані періоди його роботи трактористом з 01.07.1981 по 11.11.1981, з 20.12.1983 по 31.12.1983, а також за 1986 рік, 1987 рік, 1989 рік, 1990 рік, 1991 рік, 1992 рік, 1994 рік, 1995 рік, 1996 рік, 1997 рік, 1998 рік, 1999 рік, 2000 рік.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження позивачем строкової служби, то слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII передбачено: час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, підлягає включенню до пільгового стажу роботи період проходження позивачем строкової служби з 12.11.1981 по 25.11.1983, оскільки на час призову до лав Радянської армії позивач працював трактористом.

При цьому, не підлягає включенню до пільгового стажу період роботи позивача з 01.08.1979 до 31.12.1980 слюсарем тракторної бригади, оскільки така професія не входить до переліку посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, правильним є висновок апеляційного суду, що робота позивача трактористом, зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте, апеляційний суд припустився помилки щодо включення повного періоду з 01.08.1979 по 27.01.2000 до пільгового стажу, оскільки посада слюсаря тракторної бригади не входить до переліку посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а робота трактористом у 1984, 1985 та 1993 роках не підтверджена жодним документом.

З огляду на наведене, слід внести зміни в резолютивну частину судового рішення щодо періодів роботи, які підлягають включенню до пільгового стажу роботи.

Проте, ці зміни не призведуть до зміни судового рішення по суті позовних вимог, оскільки страховий стаж позивача склав 32 років 4 місяці, та з урахуванням вказаного судового рішення пільговий стаж становитиме більше 26 років, за необхідних - 20 років.

Відповідно до частин першої та другої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення.

За приписами статті 351 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року змінити, виклавши шостий абзац резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі ім. Горького з 01.07.1981 по 11.11.1981, з 20.12.1983 по 31.12.1983, за 1986 рік, 1987 рік, 1989 рік, 1990 рік, 1991 рік, 1992 рік, 1994 рік, 1995 рік, 1996 рік, 1997 рік, 1998 рік, 1999 рік, 2000 рік, а також проходження служби з 12.11.1981 по 25.11.1983 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та призначити ОСОБА_1 з 23 січня 2017 року пенсію на пільгових умовах згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі його заяви від 23.01.2017.»

В решті постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року у справі №235/2873/17 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон ,

Судді Верховного Суду