Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року Справа № 927/102/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. - головуючого, Волковицької Н.О., Рогач Л.І.за участю представників: позивачаВереші Р.В., дов. від 22.07.2014відповідачаТищенка Є.В., дов. від 08.01.2014розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Бахмацької міської радина постановуКиївського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 у справі№ 927/102/14 Господарського суду Чернігівської областіза позовомПриватного підприємства "Житлоінвест"до Бахмацької міської радипрозобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Житлоінвест" звернулося до господарського суду з позовом про зобов'язання Бахмацької міської ради зменшити розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бахмач при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" на суму кошторисної вартості зовнішніх інженерних мереж: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання замовнику цього будівництва - приватному підприємству „Житлоінвест" на загальну суму 360967,00 грн.; прийняття цих інженерних мереж у комунальну власність територіальної громади м. Бахмач.

В судовому засіданні 20.02.2014 місцевим судом прийнято заяву позивача про зміну предмету позову, в якій він просив: зобов'язати Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності", підпункту 2.8. пункту 2 Порядку залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач, який є Додатком № 1 до рішення 18 сесії Бахмацької міської ради від 27 грудня 2011 року, зменшити розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бахмач при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" на суму кошторисної вартості зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання замовнику цього будівництва - Приватному підприємству „Житлоінвест", на загальну суму 330725,60 грн.; прийняти ці інженерні мережі у комунальну власність територіальної громади м. Бахмач; зобов'язати Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" відшкодувати різницю в розмірі 30241,40 грн. між здійсненими витратами по будівництву зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" та розміром пайової участі замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач.

Відповідач відхилив позов, вказавши, що позовні вимоги суперечать умовам укладеного договору про пайову участь, на момент укладення якого позивачу було відомо про необхідність будівництва ним інженерних мереж, а заява про зменшення пайової участі подана після введення об'єкта будівництва в експлуатацію; позивач не надав об'єктний кошторисний розрахунок інженерних мереж на підтвердження кошторисної вартості об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки та докази необхідності будівництва таких об'єктів; за даними локальних кошторисів загальна кошторисна вартість зовнішніх мереж складає 249951грн.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 08.04.2014 (суддя Блохіна Ж.В.) у позові відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 (судді: Тищенко О.В. - головуючий, Самсін Р.І., Іоннікова І.А.) рішення місцевого господарського суду скасовано; прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю; зобов'язано Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності", підпункту 2.8. пункту 2 Порядку залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач, який є Додатком № 1 до рішення 18 сесії Бахмацької міської ради від 27 грудня 2011 року, зменшити розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бахмач при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" на суму кошторисної вартості зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання замовнику цього будівництва - Приватному підприємству „Житлоінвест", на загальну суму 330725,60 грн. та прийняти ці інженерні мережі у комунальну власність територіальної громади м. Бахмач; зобов'язано Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" відшкодувати різницю в розмірі 30241,40 грн. між здійсненими витратами по будівництву зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" та розміром пайової участі замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач; стягнуто з відповідача на користь позивача 12656,01 грн судового збору.

Не погоджуючись з висновками господарських судів попередніх інстанцій, Бахмацька міська рада подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову у даній справі скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі. Скаргу мотивовано доводами про порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, а саме: судом не взято до уваги порушення позивачем частин 8 та 9 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо строків визначення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста, оскільки заяву про зменшення розміру пайової участі подано після введення об'єкта в експлуатацію за наявності підписаного сторонами договору про пайову участь; судом прийнято додаткові докази без обґрунтування неможливості надання їх позивачем суду першої інстанції, разом з тим, не надано оцінки доводам відповідача про невиконання позивачем вимог щодо надання для ознайомлення проектно-кошторисної документації з визначеною вартістю зовнішніх мереж і споруд, а також невідповідності наданих позивачем документів вимогам щодо належності доказів, їх взаємну суперечливість; не враховано, що для встановлення обставин, на які посилається позивач, необхідні спеціальні знання.

Позивач у відзиві на позов та у судовому засіданні заперечив доводи касаційної скарги, як безпідставні.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судовому рішенні, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. Підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Місцевий господарський суд встановив, що 03.02.2010 Приватним підприємством „Житлоінвест" (замовник) та Дочірнім підприємством „УкрСіверБуд" ЗАТ „ДСК" (генпідрядник) укладено підрядний договір № 3, за умовами якого замовник передає генпідряднику будівельний майданчик для будівництва 110-квартирного житлового будинку за адресою: вул. Пушкіна, 11, м. Бахмач; замовник фінансує будівництво об'єкту; вартість обсягів робіт, пов'язаних з будівництвом об'єкту та витрат на інженерне забезпечення, необхідне для його експлуатації, становить 15085200 грн.

08.03.2010 Бахмацькою міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством „Житлоінвест" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, строком на 5 років, платне користування земельну ділянку площею 0,5899 га для будівництва і обслуговування 5-ти поверхового 90-квартирного житлового будинку, яка знаходиться в м. Бахмач, вул. Пушкіна, 11-А.

22.10.2012 Бахмацькою міською радою та Приватним підприємством „Житлоінвест" укладено договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бахмач (далі - Договір про пайову участь), предметом якого є пайовий внесок Приватного підприємства „Житлоінвест" на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бахмач при здійсненні будівництва об'єкта містобудування - „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" (пункт 1 договору), ( далі - об'єкт -„Будівництво доступного житла").

Згідно з пунктом 2.1 договору Приватне підприємство „Житлоінвест" перераховує кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бахмач в розмірі 330725,60 грн. єдиним платежем на рахунок міської ради відповідно до розрахунку (додаток № 1 до Договору) до 31.12.2012, тобто до визначення виконавчим комітетом Бахмацької міської ради права власності на об'єкт нерухомого майна. Відповідно до пункту 3.1 договору Приватне підприємство „Житлоінвест" зобов'язується перерахувати кошти в сумі, зазначеній у пункті 2.1 договору; оплата вноситься одним платежем шляхом перерахування грошових коштів не пізніше ніж за один місяць після прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. У випадку несвоєчасного внесення коштів, Приватне підприємство „Житлоінвест" сплачує пеню в розмірі 0,1% від загальної суми пайової участі, визначеної у пункті 2.1 договору за кожен день прострочення платежу, але не більше подвійної облікової ставки НБУ, що діє на момент прострочення виконання зобов'язань (пункт 4.3 договору).

Додатком № 1 до Договору про пайову участь, підписаного сторонами договору і скріпленого їх печатками, передбачено, що згідно зі зведеними кошторисними розрахунками вартості будівництва об'єкту загальна вартість будівництва (з ПДВ) складає відповідно: вбудовані приміщення 2690256 грн., гаражі для легкових автомобілів 436000 грн., господарські приміщення в підвальному поверсі 181000 грн., всього 3397256 грн. Плановий розмір пайової участі (внеску) у створення і розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста Бахмач в розмірі 10% нежитлових будівель і споруд буде складати 330725 грн.

07.11.2012 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта - „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" до експлуатації.

Рішенням Бахмацької міської ради від 30.11.2012 № 289 оформлено право приватної власності на квартири та адміністративно-торгові приміщення, розташовані за адресою: м. Бахмач, вул. Пушкіна, 11-А, за Приватним підприємством „Житлоінвест".

Листом від 28.11.2012 № 136 позивач звернувся до міського голови м. Бахмач з проханням зменшити розмір пайового внеску по об'єкту - „Будівництво доступного житла" на суму вартості інженерних мереж по вказаному об'єкту та прийняти їх у комунальну власність, зазначивши, що кошторисна вартість мереж відповідно до зведених кошторисних розрахунків складає: зовнішні мережі водопостачання 42874,00 грн., зовнішні мережі каналізації 29728,00 грн., зовнішні мережі водопостачання 42874, 00 грн., зовнішні мережі електропостачання 62956,00 грн., зовнішні мережі газопостачання 225409,00грн.; в додатку до листа - зведені кошторисні розрахунки вартості зовнішніх мереж водопостачання, каналізації, електропостачання та газопостачання. З аналогічним проханням позивач звернувся до міського голови м. Бахмач листом № 1 від 02.01.2013. Листом від 04.01.2013 № 03-21/26 міський голова П.М. Шимка повідомив позивача про розгляд його звернень від 28.11.2012 № 156 та від 02.01.2013 № 01 та вказав про необхідність надання перелічених в листі документів для визначення розміру пайової участі замовника на розвиток інженерно-транспортної інфраструктури м. Бахмач, не задовольнивши прохання позивача, викладені у вищевказаних листах.

Матеріали справи містять акт комісії по обстеженню інженерних мереж до житлового будинку № 11-а по вул. Пушкіна в м. Бахмач, у складі: заступника міського голови, начальника відділу з правових та гуманітарних питань виконавчого комітету Бахмацької міської ради, заступника начальника відділу з житлово-комунальних питань та будівництва виконавчого комітету Бахмацької міської ради, інженера - геодезиста, з якої вбачається, що даною комісією проведено обміри земельної ділянки площею 0,5899га, яка згідно договору оренди земельної ділянки перебуває в оренді ПП „Житлоінвест" та встановлено, що газорегуляторні пункти в кількості 2 шт. розміщено в межах вищевказаної земельної ділянки, обстеження інших інженерних мереж (мережі каналізації, водопроводу та електромережі) є неможливим через їх знаходження в ґрунті.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.11.2013, яку залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 23.01.2014, задоволено апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області на рішення господарського суду Чернігівської області від 09.08.2013 у справі № 927/732/13 за позовом прокурора Бахмацького району в інтересах держави в особі Бахмацької міської ради до Приватного підприємства „Житлоінвест" про стягнення 352375 грн. 40 коп.; рішення Господарського суду Чернігівської області від 09.08.2013 у справі № 927/732/13 про відмову у задоволенні позову скасовано; прийнято нове рішення по справі № 927/732/13, яким позов прокурора Бахмацького району в інтересах держави в особі Бахмацької міської ради до Приватного підприємства „Житлоінвест" про стягнення 352375,40 грн. задоволено повністю; стягнуто з Приватного підприємства „Житлоінвест" на користь Бахмацької міської ради суму основної заборгованості по сплаті пайового внеску в розмірі 330725,60 грн., пеню за несвоєчасну сплату пайового внеску в сумі 18034,47 грн. та 3% річних в сумі 3615,33 грн.

Місцевий господарський суд також встановив, що рішенням Бахмацької міської ради від 27.12.2011 (18-ї сесії шостого скликання) затверджено Порядок залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмача, відповідно до пунктів 1.4., 2.1.- 2.4. якого пайова участь замовника у створенні розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Бахмача полягає у перерахуванні замовником до бюджету Бахмацької міської ради коштів для створення і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури, згідно з Договором. Величина пайової участі визначається у розрахунку, який є невід'ємною частиною Договору, як відсоток від загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання і виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж, споруд та транспортних комунікацій. Граничний розмір пайової участі замовника з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 10% загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд та 4% - для житлових будинків. У разі будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудинковими об`єктами комерційного призначення, розмір коштів пайової участі визначається диференційовано, з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта (будівництво об`єкта комерційного призначення - відповідно до підпункту 2.4.1., будівництво житлового будинку - відповідно до підпункту 2.4.2.). Встановлений Бахмацькою міською радою для замовників розмір пайової участі не може перевищувати граничний розмір пайової участі, встановлений згідно законодавства.

Судом зазначено, що з наданих суду копій технічних умов № 4 від 25.03.2010 Бахмацького управління по водопостачанню та газифікації ВАТ "Чернігівгаз" вбачається, що газозабезпечення абонентів житлового будинку по вул. Пушкіна, 11А можливо при проектуванні та будівництві газопроводу середнього тиску з точкою врізки в існуючий газопровід на перетині вулиці та провулку Пушкіна до двох ШГРП типу ШП-2 та газопроводу низького тиску від ШП-2 до відключаючого пристрою в середній частині будинку; при проектуванні та будівництві двох ШП-2 передбачити їх огородження та накриття, а також влаштування твердого покриття їх території.

Зі змісту копії технічних умов № 688 від 18.02.2010 Комунального підприємства "Бахмач-водсервіс" вбачається, що приєднання водопроводу вводу до діючої водопровідної мережі необхідно виконати біля житлового будинку № 7 по вул. Пушкіна, для чого побудувати водопровідний колодязь із встановленням засувки; приєднання житлового будинку до мережі самопливної каналізації потрібно виконати з необхідною кількістю каналізаційних колодязів. Місце приєднання до діючої каналізації виконати по вул. Першотравневій.

З технічних умов приєднання до електричних мереж № 21-10 від 28.04.2010 ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" вбачається, що необхідно виконати згідно з проектом реконструкцію ЗТП-458 (зовнішня трансформаторна підстанція); встановити другий силовий трансформатор Т-2 розрахункової потужності разом з необхідним електричним обладнанням; прокласти кабелі згідно з проектом, та інше.

Місцевий господарський суд вказав, що на підтвердження розрахунку вартості виконаних робіт по будівництву зовнішніх інженерних мереж позивач надав зведені кошторисні розрахунки на загальну суму 360967 грн., в тому числі позамайданчикових мереж каналізації до житлового будинку на загальну суму 29728 грн., зовнішніх мереж водопроводу до житлового будинку на загальну суму 42874 грн., зовнішніх електричних мереж до житлового будинку на загальну суму 62956 грн., зовнішніх мереж газопроводу до житлового будинку на загальну суму 225409 грн.; разом з тим, за змістом локальних кошторисів кошторисна вартість мереж складає 249951 грн., в тому числі позамайданчикових мереж каналізації до житлового будинку - 19967 грн., зовнішніх мереж водопроводу до житлового будинку - 29672 грн., зовнішніх електричних мереж до житлового будинку - 43723 грн., зовнішніх мереж газопроводу до житлового будинку на загальну суму 156589 грн., а акти приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в за квітень, травень, жовтень та листопад 2012 року щодо вартості вказаних вище робіт містять інші суми.

На день прийняття судового рішення зазначені інженерні мережі не передані в комунальну власність.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, місцевий господарський суд дійшов висновку про неможливість зобов'язання Бахмацької міської ради прийняти майно у комунальну власність за відсутності рішення ради, як відповідного органу місцевого самоврядування, відтак, відсутні необхідні передумови для реалізації передбаченого законодавством права позивача на зменшення його пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту; також позивач не довів належними засобами доказування розмір обсягів та фактичну кошторисну вартість інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами земельної ділянки.

Переглядаючи справу в повному обсязі за приписами статті 101 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції ухвалою від 21.05.2014 зобов'язав позивача надати письмове обґрунтування різниці в кошторисній вартості позамайданчикових інженерних мереж у загальному та локальному кошторисах, докази понесених витрат на створення позамайданчикових інженерних мереж, перелік інженерних мереж та інфраструктури, що підлягає передачі до комунальної власності міста (т.2, а.с.3-4), позивач надав додаткові докази на виконання зазначеної ухвали.

Відтак, суд апеляційної інстанції встановив, що за змістом підпункту 1.2. пункту 1 укладеного Приватним підприємством „Житлоінвест" та Дочірнім підприємством „УкрСіверБуд" ЗАТ „ДСК" підрядного договору № 3 від 03.02.2010 позивач здійснював фінансування будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Пушкіна, 11А, м. Бахмач, Чернігівської області в повному обсязі. Згідно з підпунктом 1.3. пункту 1 Договору, вартість робіт пов'язаних з будівництвом зовнішніх інженерних мереж, що знаходяться поза межами земельної ділянки та необхідні для експлуатації Об'єкту складає: зовнішні мережі водопостачання - 42874 грн.; зовнішні мережі каналізації - 29728 грн.; зовнішні мережі електропостачання - 62956 грн.; зовнішні мережі газопостачання - 225409 грн.

На підтвердження розрахунку вартості виконаних робіт по будівництву зовнішніх інженерних мереж позивач надав:

- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва "Зовнішні мережі газопроводу до житлового будинку по вул. Пушкіна 11А, м. Бахмач, Чернігівська область", що складений Генеральним проектувальником будівництва ДП "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК", затверджений Замовником будівництва ПП "Житлоінвест" на загальну суму 225409 грн. 00 коп. та Локальним кошторисом № 6-1-1 на зовнішні мережі газопостачання "Зовнішній газопровід";

- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва "Зовнішні мережі водопроводу до житлового будинку по вул. Пушкіна 11А, м. Бахмач, Чернігівська область", що складений Генеральним проектувальником будівництва ДП "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК", затверджений Замовником будівництва ПП "Житлоінвест" на загальну суму 4874 грн. 00 коп. та Локальним кошторисом № 6-1-1 на водопровід "Зовнішні мережі водопроводу";

- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва "Зовнішні мережі електромережі до житлового будинку по вул. Пушкіна 11А, м. Бахмач, Чернігівська область", що складений Генеральним проектувальником будівництва ДП "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК", затверджений Замовником будівництва ПП "Житлоінвест" на загальну суму 62956 грн. 00 коп. та Локальним кошторисом № 4-1-1 на зовнішні електромережі (додаткові обведення гаражів) "Зовнішні електромережі";

- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва "Зовнішні мережі каналізації до житлового будинку по вул. Пушкіна 11А, м. Бахмач, Чернігівська область", що складений Генеральним проектувальником будівництва ДП "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК", затверджений Замовником будівництва ПП "Житлоінвест" на загальну суму 29728 грн. 00 коп. та Локальним кошторисом № 6-1-1 на каналізацію зовнішню "Позамайданчикові мережі каналізації".

Складання локальних кошторисів та зведених кошторисних розрахунків вартості будівництва передбачено Державними будівельними нормами України ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" (надалі по тексту - ДБН Д.1.1-1-2000).

Відповідно до абзаців 1, 2, 3 преамбули до ДБН Д.1.1-1-2000, ці будівельні норми встановлюють основні правила визначення вартості нового будівництва, реконструкції та технічного переоснащення підприємств, будівель і споруд, ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення та благоустрою тощо, і носять обов'язковий характер при визначенні вартості будов (об'єктів), будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств державної власності.

По будовах (об'єктах), будівництво яких здійснюється за рахунок інших джерел фінансування, ці норми носять рекомендаційний характер і їх застосування обумовлюється договором.

Підпунктом 3.2.10. договору передбачено, що при будівництві зовнішніх інженерних мереж, що знаходяться поза межами земельної ділянки застосовуються "Правила визначення вартості будівництва" ДБН Д. 1.1-1-2000, що затверджені наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174, за змістом яких локальні кошториси на зовнішні інженерні мережі передбачають лише прямі витрати (трудові та матеріально-технічні ресурси), а зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва зовнішніх інженерних мереж крім прямих витрат, визначає повну кошторисну вартість будівництва (прямі та супутні витрати).

Виконання робіт за договором дочірнім підприємством "УкрСіверБуд" та їх оплата Позивачем підтверджується Актом звірки взаємних розрахунків станом на 27.12.2012 щодо будівництва зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки та необхідні для експлуатації Об'єкту за Договором, яким встановлено: що Дочірнє підприємство "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК" виконало роботи по будівництву зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки та необхідні для експлуатації Об'єкту за підрядним договором № 3 від 3 лютого 2010 в редакції від 24 березня 2010 року: зовнішні мережі водопостачання - 42874 грн.; зовнішні мережі каналізації - 29728 грн.; зовнішні мережі електропостачання - 62956 грн.; зовнішні мережі газопостачання - 225409 грн.; всього на суму 360967 грн.; позивачем перераховано кошти за будівництво зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки та необхідні для експлуатації Об'єкту за Договором в розмірі 360967 грн.

Листом № 116/1 від 14 лютого 2014 року, який адресовано позивачу, Дочірнє підприємство "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК", повідомляє, що роботи по будівництву об'єкта: "Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктами соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11А в м. Бахмач", в тому числі роботи по будівництву зовнішніх позамайданчикових мереж газо-, електро-, водопостачання та каналізації виконані ДП "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК" в повному обсязі. Розрахунки за виконані роботи, відповідно до Договору проведено повністю, в тому числі за виконані роботи по будівництву зовнішніх інженерних мереж приватним підприємством "Житлоінвест" сплачено: зовнішні мережі водопостачання - 42874 грн.; зовнішні мережі каналізації - 29728,00 грн.; зовнішні мережі електропостачання - 62956 грн.; зовнішні мережі газопостачання - 225409 грн.; Приватним підприємством "Житлоінвест" за виконані роботи по будівництву зовнішніх інженерних мереж всього сплачено 360967 грн.

Витрати, понесені позивачем при будівництві зовнішніх інженерних мереж водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання підтверджуються також за змістом первинних документів: рахунком-фактурою № СФ-0000138 від 30.05.2012; платіжним дорученням № 69 від 07.06.2012; рахунком-фактурою №СФ-0000475 від 30.11.2012; платіжним дорученням № 201 від 21.12.2012; платіжним дорученням № 202 від 21.12.2012; платіжним дорученням № 204 від 21.12.2012; рахунком-фактурою № СФ-0000489 від 28.12.2012; платіжним дорученням № 205 від 28.12.2012.

За висновком експертної установи "Сіверексперт" щодо визначення об'ємів (обсягів) та вартості робіт по будівництву зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання при будівництві об'єкта: "Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціального-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів", наданим на звернення позивача та наявним у матеріалах справи, експертною установою встановлено, що:

1) Технічними умовами передбачається необхідність будівництва зовнішніх мереж водопроводу поза межами земельної ділянки замовника (водопровід з труб поліетиленових водопровідних, улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону). Вартість виконаних замовником робіт складає 42874 грн. 00 коп.

2) Технічними умовами передбачається необхідність будівництва зовнішніх електромереж поза межами земельної ділянки замовника (прокладення кабелів у траншеях довжиною 225 метрів погонних). Вартість виконаних замовником робіт складає 62956 грн. 00 коп.

3) Технічними умовами передбачається необхідність будівництва зовнішніх мереж газопроводу поза межами земельної ділянки замовника (газопровід низького тиску з труб поліетиленових газових, підземний газопровід середнього тиску, регуляторні пункти, заземлення та захист від блискавки). Вартість виконаних замовником робіт складає 225409 грн. 00 коп.

4) Технічними умовами передбачається необхідність будівництва зовнішніх мереж каналізації поза межами земельної ділянки замовника (каналізація з труб ПВХ каналізаційних безнапірних, улаштування круглих збірних залізобетонних каналізаційних колодязів). Вартість виконаних замовником робіт складає 29728 грн. 00 коп.

Загальна вартість зовнішніх інженерних мереж, які збудовані поза межами земельної ділянки замовника складає 360967 грн.

Знаходження інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури поза межами земельної ділянки, яка надана позивачу в оренду, підтверджується також Зведеним планом мереж з виділенням на ньому зовнішніх мереж водопроводу, водовідведення, мереж електропостачання та газопостачання, який виконано ДП "УкрСіверБуд" в межах повноважень генпроектувальника щодо складення плану.

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду, суд апеляційної інстанції вказав, що надані позивачем на підтвердження позовних вимог документи відповідають вимогам статей 32 та 33 Господарського процесуального кодексу України щодо належності та допустимості доказів; позовні вимоги відповідають визначеним законодавчо способам захисту порушеного права та ґрунтуються на положеннях частини 5 статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Судова колегія зазначає, що за пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій", який набув чинності з 01.01.2013, правовідносини, пов'язані з приєднанням замовників до електричних і газових мереж (у тому числі правовідносини, які виникають у зв'язку із розпорядженням такими мережами та сплатою пайової участі), регулюються законодавством, яке діяло до набрання чинності цим Законом, якщо технічні умови щодо приєднання до електричних або газових мереж видано замовнику до 1 січня 2013 року і будівництво таких об'єктів розпочато до 1 липня 2013 року.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про планування та забудову територій" (в редакції, чинній на момент укладення договору підряду) проект забудови території визначає: розташування об'єктів містобудування, місцевих проїздів відносно червоних ліній; архітектурно-просторове вирішення, призначення, щільність, поверховість та інші показники конкретних об'єктів містобудування; показники та технічні вирішення інженерно-транспортної інфраструктури; потребу в проведенні інженерної підготовки території та обсяг цих робіт; місця та технічні вирішення під'єднання інженерного обладнання об'єктів містобудування до зовнішніх інженерних мереж і споруд; організацію будівництва; техніко-економічні показники та загальний кошторис забудови території; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами. У разі необхідності у складі проекту забудови території може розроблятися проект розподілу території. Проект забудови території погоджується і затверджується як проектна документація в порядку, визначеному законодавством. Згідно зі статтею 27 вказаного Закону, основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки; технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта містобудування; завдання на проектування. При наданні технічних умов враховується, що місце приєднання інженерних мереж замовника до магістральних чи інших інженерних мереж знаходиться на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території цієї земельної ділянки. Якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів поза межами його земельної ділянки, величина пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту зменшується на суму пов'язаних з цим витрат. Побудовані замовником інженерні мережі та/або об'єкти передаються на баланс відповідним підприємствам з їх утримання. Статтею 27-1 вказаного Закону визначалось, що величина пайової участі (внеску) замовника у створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування, відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі (внеску) замовника від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об'єкта містобудування, визначеної згідно з державними будівельними нормами, без урахування витрат з придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішньо- та позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

За статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції станом на укладення договору про пайову участь) порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішньо- та позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Встановлений органом місцевого самоврядування розмір пайової участі (внеску) замовника не може перевищувати граничного розміру пайової участі (внеску) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів. Граничний розмір пайової участі (внеску) замовника на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів з урахуванням не заборонених законом інших відрахувань, встановлених органом місцевого самоврядування, не може перевищувати, зокрема, 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об'єкта містобудування - для нежитлових будівель та/або споруд.

Отже враховуючи наведені вище положення законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що при визначенні величини пайової участі (внеску) у створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту до загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта не повинні включатись витрати, пов'язані з інженерними мережами поза межами земельної ділянки (позамайданчикові інженерні мережі).

При цьому, згідно з приписами частини 5 статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.

Аналогічні положення містяться у пункті 2.8 вищевказаного Порядку залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмача. При цьому, зазначеним Порядком не регламентовано способу зменшення сум пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту у випадку якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки. Разом з тим, Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено імперативну норму щодо зменшення розміру пайової участі замовника будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму кошторисної вартості інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури, будівництво яких поза межами його земельної ділянки є необхідним за технічними умовами.

Згідно з пунктом 1 статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема, щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки. Відповідно до частини 8 статті 1 вказаного Закону містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

При здійсненні будівництва, відповідно до підпункту 2.4.1 пункту 2.4. ДБН Д. 1.1-1-2000 локальні кошториси складаються в поточному рівні цін на трудові і матеріально- технічні ресурси за формою, наведеною в додатку "Д". Додаток "Д", що носить обов'язковий характер, передбачає необхідність врахування лише прямих витрат. Згідно з підпунктами 2.8.1, 2.8.4 пункту 2.8. ДБН Д. 1.1-1-2000 зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва - це кошторисний документ, що визначає повну кошторисну вартість будівництва, включаючи кошторисну вартість будівельних і монтажних робіт, витрати на придбання устаткування, а також усі супутні витрати (кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва тощо).

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач довів належними та допустимими доказами у розумінні статей 32, 33 Господарського процесуального кодексу України необхідність будівництва спірних об'єктів інженерної інфраструктури та суму витрат на їх спорудження в розмірі 360967 грн.

Також судова колегія погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, , що положення частини 5 статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" слід розглядати у сукупності, тобто у разі виникнення ситуації з перевищенням кошторису вартості будівельних робіт вартості сплаченого пайового внеску, відбувається зменшення розміру внеску пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму, яка повністю вичерпує сам пайовий внесок, а різниця, котра при цьому залишилась не відшкодованою, покривається органом місцевого самоврядування у відповідності до абзацу 2 частини 5 цієї статті. При цьому передача таких інженерних мереж у комунальну власність та відповідне зменшення розміру пайової участі замовника будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму кошторисної вартості інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури не може бути поставлено в залежність від волевиявлення органу місцевого самоврядування щодо набуття зазначених мереж до комунальної власності всупереч імперативно визначеній нормі законодавства.

Апеляційний господарський суд встановив, що відповідач не вчинив жодних дій на виконання підпункту 2.8. пункту 2 Порядку залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач, який є Додатком № 1 до рішення 18 сесії Бахмацької міської ради від 27 грудня 2011 року, статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", чим порушив вимоги чинного законодавства України та права позивача, який обґрунтовано та належним чином здійснив за власний рахунок спорудження об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки..

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Перевіривши у відповідності до частини 2 статті 1115 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного господарського суду та рішенні місцевого суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що господарські суди, розглядаючи справу відповідно до вимог статей 34, 43, 84, 101 Господарського процесуального кодексу України, розглянули всебічно, повно та об'єктивно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, належно дослідили наявні у матеріалах справи докази та вірно застосували норми матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки належно встановлених судами обставин справи та спростовуються матеріалами справи та положеннями чинного законодавства; підстав для скасування судових рішень з мотивів, наведених у касаційній скарзі, не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1115, 1117, пунктом 1 статті 1119, статтею 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Бахмацької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 у справі №927/102/14 Господарського суду Чернігівської області залишити без змін.

Головуючий Т. Дроботова

Судді: Н. Волковицька

Л. Рогач