Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.01.2018 року у справі №820/4091/17
Ухвала КАС ВП від 17.01.2018 року у справі №820/4091/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2018 року

Київ

справа №820/4091/17

провадження №К/9901/144/18 К/9901/19451/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, за касаційними скаргами ОСОБА_2 та ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Русанової В.Б., Курило Л.В., Бартош Н.С. від 7 грудня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У вересні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою від 14 липня 2017 року;

- зобов'язати ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7650,00 грн; премія (75 %) - 11475,00 грн, з 1 січня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

3. Рішення суду мотивовано тим, що у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії безпосередньої пенсіонер звертається до пенсійного органу із відповідною заявою та має самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення. Надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується, тому з обґрунтованих підстав вона не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про часткове задоволення позову. Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за заявою ОСОБА_2 від 14 липня 2017 року. Зобов'язано ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_2 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із азначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн; щомісячна премія, визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016 року.

5. Рішення суду мотивовано тим, що ОСОБА_2, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із дати набрання нею законної сили - 01 січня 2016 року. Що стосується не включення у довідку про грошове забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань та зазначення у меншому розмірі премії, суд апеляційної інстанції у цій частині позовних вимог погодився з судом першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог у цій частині.

Короткий зміст вимог касаційних скарг

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій просить його змінити як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, зобов'язавши ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку із зазначенням у ній додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7650,00 грн; премія (75 %) - 11475,00 грн.

7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відносно ОСОБА_2 для перерахунку пенсії надано довідку № 100/32965-2003009581 про грошове забезпечення, у якій зазначені наступні складові: посадовий оклад - 2900 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн; надбавка за вислугу років в розмірі 50 % - 2550 грн; премія (2,54 %) - 194 грн. 31 коп.

14 липня 2017 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області із заявою, у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, про розмір грошового забезпечення відносно з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн; процентної надбавки за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7650,00 грн; премії (75 %) -11475,00 грн.

27 липня 2017 року листом № К-458/119-29-2/01-2017 сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області повідомило позивача про те, що відповідно до частини з статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ураховуючи зміни, внесені Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 - VII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установленим законодавством для поліцейських. Надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національної поліції. Роз'яснено, оскільки під час проходження служби в органах внутрішніх справ він обіймав посаду начальника відділення розслідувань злочинів вчинених дітьми слідчого управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, яку відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138 прирівняно до посади начальник сектору, грошове забезпечення за вказаною посадою складається з таких складових: посадовий оклад - 2900 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50 % - 2550 грн (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988); розмір премії складає 2.54 % - 194 грн. 31 коп. (у відповідності до абзацу 4 пункту 5 порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45) та інформації Міністерства внутрішніх справ про розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за грудень 2015 року за його посадою в апараті центрального органу управління Національної поліції України.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга ОСОБА_2 обґрунтована тим, що зобов'язуючи ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії судом апеляційної інстанції протиправно не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 %, та премію у розмірі 75%, які він отримував під час проходження служби.

10. Касаційна скарга ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області обґрунтована відсутністю правових підстав для визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язання виготовити і направити (надати) до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

11. У відзиві на касаційну скаргу ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області ОСОБА_2 просить залишити її без задоволення.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

13. Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14. Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

15. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

16. Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

17. Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 5 вказаного Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

16. Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

18. Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

19. З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд зазначає, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому вона правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

20. Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, становив 2,54 %.

21. Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,54 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 75 %, як отримував позивач, не має.

22. Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів дійшла висновку про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується, тому з обґрунтованих підстав вона не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

23. Системний аналіз зазначених норм права дозволяє також дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

24. За таких обставин відсутні правові підстави для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виготовити і направити (надати) до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

25. Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (зразкова справа № 802/2196/17).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

26. Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права та обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, його рішення помилково скасоване апеляційним судом.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Касаційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області - задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2017 року скасувати, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року залишити в силі.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців