Открытые данные: что это?

Международное сообщество давно уже обратило внимание на жизненную необходимость открытости и публичности некоторой информации для всех людей во всём мире. История не раз показывала как существенно важно вовремя обладать достоверной, актуальной и развернутой информацией про события, про опасности, про состояние экологии, итд. Кроме того, демократическому обществу, к идеалам которого мы стремимся, не обойтись без открытых, общедоступных и достоверных данных про деятельность избранных ним лиц. Как иначе реализовать народовластие, если общество не будет знать, что происходит? Как говорится – предупрежден, значит вооружен. Впрочем, можно долго говорить о важности информации, но давайте разбираться детально, что такое открытые данные (Open data) в Украине и где их может найти обычный пользователь.

Содержание:

• Что значит открытость и что такое открытые данные?
• Чем регулируется
• О какой информации идет речь?
• Публичная информация в форме открытых данных
• Где найти открытые данные

Что значит открытость и что такое открытые данные?

Открытость, в аспекте затронутого вопроса – это состояние информации, когда обычному человеку обеспечена возможность свободно, беспрепятственно и своевременно получить доступ к такой, для принятия эффективных и правильных решений.

На простом языке, открытость – это когда для реализации своего права на, допустим, пенсию – человек имеет возможность 24/7 проверить нормативное закрепление права на пенсию (благодаря открытому доступу к актуальным законам и иным нормативно-правовым актам на https://rada.gov.ua), порядок реализации этого права (благодаря разъяснениям, горячей линии – где должен ответить специалист, инфоматериалам итд.) – и даже – просчитать её автоматически (благодаря пенсионному калькулятору на сайте https://www.pfu.gov.ua/). Информация про это – открытая, и согласно концепции открытых данных должна быть предоставлена, как говорится «на блюдечке» – даже человеку не особо понимающему юридические нюансы пенсии. И так – касательно всего, информация о чем должна быть открытой.

Таким образом, открытые данные это не просто информация с соответствующим доступом – это целая концепция, которая гласит о том, что некоторые данные обязательно должны быть опубликованы, по принципам:

Пользуйтесь консультацией: Защита репутации. Как удалить ложь из Интернета

• открытости по умолчанию – данные должны быть открытыми, если нет причин их закрывать (например из соображений безопасности, конфиденциальности, авторского права, защиты персональных данных итд.). То есть, не как раньше – информация открыта, если тому есть причина, а наоборот – вся информация открыта, если нет причин ее ограничивать;
• оперативности и полноты – открытые данные имеют ценность только если они опубликованы вовремя и в полном объеме;
• доступности и готовности к использованию – любой человек должен обеспечиваться возможностью получить эти данные свободно, бесплатно, удобно и без необходимости обладать спецзнаниями для этого. Благодаря именно этому принципу создаются интерактивные карты, порталы, изучается потребительский опыт (как людям удобнее и понятнее пользоваться данными), устанавливаются универсальные форматы данных (TXT, RTF, DOC(X), PDF, GIF, TIFF, JPG (JPEG), PNG итд.) – что бы на любом устройстве данные могли считываться - и все в таком духе;
• сопоставимость и интероперабельность – доступ к данным должен быть универсальным, а объем, структурированность, способ подачи, возможность оперировать ими - должны подчиняться нормативным правилам. Для этого создаются стандарты данных;
• с целью улучшения управления и взаимодействия с гражданами – прозрачность информации про то что делает наш государственный аппарат даёт возможность повлиять на качество управления и даже – иногда – привлечь к надлежащей ответственности;
• для инклюзивного развития и инноваций. Открытые данные это не только правительственная информация. Нам важно знать, в том числе про компании с которыми мы работаем, про некоммерческие организации, в которых состоим (или которым направляем благотворительную помощь). Таким образом концепция открытых данных помимо общественного блага способна развивать экономику и способствовать инновациям в сферах связанных с открытыми данными.

Чем регулируется

Вышеопределённые принципы и концепция открытых данных определены в Международной хартии открытых данных, обнародованной Генеральной ассамблеей ООН (в 2015 году). Согласно Распоряжению Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы присоединения к Международной хартии открытых данных» от 22 сентября 2016 № 686-р, присоединение Украины к хартии было одобрено. Минцифре (Министерству цифровой трансформации) дано цель обеспечить реализацию этих принципов.

Так, советующие принципы были определены в план действий - в распоряжении Кабинета Министров Украины от 21 ноября 2018 р. № 900 "Об утверждении плана действий по реализации принципов Международной хартии открытых данных".

Базовыми, в плане концепции открытых публичных данных стали: статья 10-1 Закона Украины «Про доступ к публичной информации» и постановление Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 № 835 "Об утверждении Положения о наборах данных, подлежащих опубликованию в форме открытых данных" (далее – ПКМУ №835). Там определены требования к формату и структуре наборов данных, подлежащих опубликованию, периодичности обновления, порядку их обнародования, а также перечню таких наборов данных.

О какой информации идет речь?

Что входит в открытые данные – по сути, вся информация опубликованная по вышеизложенным принципам и не ограниченная в доступе авторскими правами, контролем, патентами и тому подобным.

Логичное утверждение, что не вся информация может быть открытой, объясняется не только очевидными вопросами конфиденциальности и необходимостью обезопасить социальные и государственные интересы (поэтому есть разнообразные виды тайн, в том числе, гостайна), а и тем, что информация, сама по себе, может являться объектом интеллектуальной собственности. Доступ к открытым данным всегда свободен от таких ограничений, или же, предоставляется на основании свободных лицензий «Creative Commons». Таких свободных лицензий есть несколько видов, в зависимости от объема прав, предоставляемых пользователю информации (некоторые запрещают коммерческое использование, некоторые обязывают не изменять данные) – но в целом, они означают, что информация может копироваться, распространяться и публиковаться всеми лицами с указанием авторства.

Учитывая такое обширное понимание, перечислить все виды открытых данных невозможно, ведь любой может быть автором информации и – владея всем перечнем прав на такую - передать её в общественное достояние, сделав открытой.

Open data, впрочем, классифицируют по разным критериям: по уровню открытости (например рейтинг 5-ти звезд открытости - https://5stardata.info/en/), по источникам таких открытых данных, по сферам, которых они касаются (наука, государство, управление, бизнес итд.), по формату открытых данных (иллюстрация это, или видео, или текстовый файл, геопространственные данные, структурированные или другие – для каждого разные форматы файлов данных).

Однако, зачастую, когда речь идет об открытых данных, ориентируются на наиболее социально весомые и обширные государственные открытые данные.

Публичная информация в форме открытых данных

Если мы говорим про открытые государственные данные, то перечень информации, которая подлежит обнародованию настолько велик, что для каждого распорядителя такой информации устанавливается ряд наборов открытых данных, которые они должны публиковать.

Набор данных – это совокупность структурированных, однородных значений (данных) и пояснения, инструкции к использованию, прочие вспомогательные данные (метаданные) к ним.

где размещаются открытые данные государственных органов?

Все наборы данных, в том числе, открытых данных госорганов, которые публикуются в Украине содержаться на электронном Портале открытых данных (https://data.gov.ua/dataset). Говоря простым языком – это реестр реестров Украины. Там отображены все из перечисленных в «Перечне наборов данных, которые подлежат обнародованию в форме открытых данных» согласно ПКМУ №835.

Портал открытых данных содержит под каждый набор данных свою веб-страницу, где можно найти следующую информацию:

Пользуйтесь консультацией: Куда обращаться при интернет-мошенничестве

• паспорт набора данных – размещается в виде информации про набор данных в открытом машиночитаемом формате, который может быть загружен или доступен с помощью программного интерфейса;
• структура набора данных – описание элементов набора данных, их формат, параметры и назначение (электронный файл, который может быть загружен, или интерфейс);
• набор данных в одном или нескольких определенных форматах - собственно само «ядро», сами данные, ради которых был создан набор данных;
• форма для обратной связи пользователей;
• информация о дальнейшем использовании набора данных;
• информация об условиях использования открытой лицензии.

Представим на примере. Сайт Единого государственного реестра нормативно-правовых актов (активная ссылка https://www.reestrnpa.gov.ua) - это фактически набор данных, который создал и администрирует Минюст. Туда входит (даже если взглянуть на веб-сайт) - и сам реестр, и его структура, и паспорт набора данных (описание реестра, источники информации, цели, нормативные основания, инструкция к использованию, поиску данных, итд). На Портале открытых данных, на веб-странице этого реестра (по ссылке https://data.gov.ua/dataset/c98e830c-e39e-4da6-a13c-f9ba32a79bec) - находим информацию, и про ответственное лицо, за ведение данных, и про частоту обновления реестра, идентификационный № набора данных и другую информацию.

Обратите внимание: все виды открытых государственных данных (публичная информация в форме открытых данных согласно статье 10-1 ЗУ «Про доступ к публичной информации») являются информацией разрешенной для дальнейшего свободного использования и распространения. То есть любому разрешено копировать, распространять, публиковать, использовать такие, в том числе в коммерческих целях, в сочетании с другой информацией или путем включения в состав собственного продукта - НО с обязательной ссылкой на источник.

Где найти открытые данные

Согласно Закону Украины «Про доступ к публичной информации», а именно статье 10-1, распорядители информации обязаны предоставлять публичную информацию в форме открытых данных на запрос, обнародовать и регулярно обновлять ее на едином государственном веб-портале открытых данных и на своих веб-сайтах.

Более детально, касательно запроса на предоставление публичной информации можно почитать тут: Інструменти для отримання публічної інформації: звернення та запит на інформацію

Необходимые открытые данные, нужно искать в соответствующих наборах данных. Перечень всех таких наборов данных – от «Информации о пленарных заседаниях Верховной Рады Украины» до «Государственного реестра виноградников» расположены на Едином государственном веб-портале открытых данных (https://data.gov.ua/dataset). Выше о нем уже шла речь. За обеспечение функционирования такого отвечает Министерство цифровой трансформации Украины (Минцифры).

После нахождения интересующего вас набора данных – на веб-странице Портала открытых данных, появится информация про веб-сайт советующего набора данных, про цель набора данных и описание данных которые можно там найти. Сейчас Портал насчитывает более чем 36 тыс. наборов данных, из них только реестров (в том числе, ушедших в историю и неактивных реестров) - более чем 2,8 тысячи.

Естественно, помимо наборов государственных открытых данных, существует множество коммерческих и некоммерческих веб-порталов, приложений, чат-ботов, интерактивных карт и прочих интерфейсов открытых данных, позволяющих быстро, удобно и просто получать необходимую информацию.

Например, среди самых популярных и доступных бесплатно (возможно за исключением некоторых особенных функций):

• CityScale (интерактивные карты стоимости жилья, услуг, ЖГК итд);
• Youcontrol (досье на украинские компании);
• Opendatabot (мониторинг регистрационных данных, судебных решений и прочей инфы на компании и граждан Украины);
• Clarity Project (позволяет эффективно мониторить данные по публичным закупкам);
• Rin (волонтерский проект по поиску данных и про компании, и про публичных лиц, и прочего в сфере открытых данных);
• EasyWay (удобная и работающая в режиме реального времени карта маршрутов общественного транспорта);
• ДонорЮА (сервис координации доноров и реципиентов);
• 3G.Multitest.ua (карта покрытия 3G GSM операторов Украины);
• Лун.UA (веб-портал недвижимости в Украине, в том числе, застройщиков и данных про новостройки);
• KyivSmartCity (портал-карта коммунальной недвижимости Киева);
• Посіпаки (данные о помощниках депутатов);
• Дороги України (карта состояния дорог Украины),
• и многие другие.

Если у вас остались вопросы по теме вышеизложенной консультации, предлагаем воспользоваться услугой "Тендер на юридическую услугу" от юридического ресурса Протокол .

Автор консультации: Адвокат Трофименко Ирина

Источник: юридический ресурс Протокол