Как бороться с нелегальным хостелом

Википедия говорит, что слово «хостел» происходит от английского «hostel» (в переводе – общежитие) и означает временное жилье эконом-класса для туристов, ориентированное в основном на молодежь, главным отличием которого от отеля является плата за место, а не за номер.

Казалось бы, хорошая идея, ведь существование бюджетного жилья будет привлекать туристов из всех уголков мира, увеличивать поступления в государственный бюджет, создавать рабочие места для украинцев и т.д. Также и для самих украинцев жилье по доступной цене открывает больше возможностей путешествовать по Украине.

К сожалению (а может быть и к счастью), каждая медаль имеет две стороны. Так и хостел: для небогатых туристов – это рай, для владельцев многоквартирного дома, в котором незаконно расположен хостел, может оказаться адом.

Очень часто ко мне обращаются граждане с вопросами: «Законен ли хостел в жилом доме? Принят ли новый закон о запрете хостелов в жилых домах? Как написать жалобу на отель? Есть ли запрет на размещение хостелов в жилых домах?» и тому подобное.

Итак, что делать и куда жаловаться на хостел в жилом доме?

Об этом и другом поговорим дальше.

Пользуйтесь консультацией: Как наказать шумных соседей

Понятие хостела в законодательстве

Законодатель раскрывает эту дефиницию в п. 5.31. ГСТУ 4527:2006 «Услуги туристические. Способы размещения», где отмечает, что хостел – это отель, в котором номера, расположенные обычно по типу коридорной или блочной системы и имеют условия для самостоятельного приготовления пищи и санитарно-технические удобства на этаже или в блоке.

Единого нормативно-правового акта, который целенаправленно и системно регулировал бы деятельность хостелов, пока не существует. Отсутствует и закон о запрете размещения хостелов (гостиниц) в жилых домах.

Поэтому пока ждем нового закона о хостелах, будем руководствоваться нормами Конституции Украины, Гражданского, Жилищного, Налогового кодексов Украины и других подзаконных нормативно-правовых актов. И прежде всего нам нужно выяснить, легально ли работает хостел.

Користуйтеся консультацією: Що робити, якщо поряд мешкають галасливі сусіди

Официальная регистрация предпринимательской деятельности

Владелец хостела имеет право заниматься предпринимательской деятельностью только после соответствующей государственной регистрации. Наиболее распространенными формами предпринимательства являются ФЛП или ООО.

Осуществление хозяйственной деятельности без государственной регистрации как субъекта хозяйствования влечет за собой наложение штрафа от 17 000 грн до 34 000 грн с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства, сырья и денег, полученных в результате совершения этого административного правонарушения, или без таковой. Об этом говорится в ст. 164 КУоАП.

Протокол о таком правонарушении составляется органами Нацполиции, а уже привлечение к административной ответственности осуществляется судом. Об этом законодатель отмечает в ст. ст. 255, 221 КУоАП.

Для проверки наличия соответствующей государственной регистрации как субъекта хозяйствования можно попытаться ознакомиться с уголком потребителя, если таковой имеется в хостеле, поискать информацию на сайте хостела, спросить ее у администратора хостела. Обязанность хостела сообщать эти сведения закреплена в п. 2.2. Правил пользования гостиницами и аналогичными средствами размещения и предоставления гостиничных услуг, утвержденных приказом Государственной туристической администрации Украины от 16.03.2004 № 19. Справедливости ради следует отметить, что в соответствии с указанными правилами информацию о субъекте хозяйствования хостел должен предоставлять потребителю, то есть лицу заказывающему или намеренному заказать номер (место) для временного проживания. Впрочем, хостелы функционирующие официально и легально вряд ли будут делать из этого проблему и охотно сообщат название компании или ФИО ФЛП.

Если же в результате проведенных поисков не удалось найти признаков государственной регистрации хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования, следует обратиться в Нацполицию, которая зафиксирует правонарушение в административном протоколе и передаст дело в суд.

Пользуйтесь консультацией: Достали соседи: как выселить асоциальных жильцов дома

Выполнение налоговых обязанностей

Наряду с необходимостью проведения государственной регистрации каждый предприниматель и предприятие должны предоставлять налоговую отчетность и платить налоги. Невыполнение таких требований влечет за собой как административную, так и финансовую ответственность.

Если владелец хостела осуществляет хозяйственную деятельность без соответствующей регистрации, он автоматически нарушает налоговое законодательство. За такое нарушение его ждут штрафы:

– в размере 340 грн за непредоставление заявления и документов для взятия на учет в налоговом органе (п.117.1 ст. 117 Налогового кодекса Украины);

– в размере 340 грн за первую и 1020 грн. за каждую последующую не поданную налоговую декларацию (п. 120.1 ст. 120 Налогового кодекса Украины).

К тому же в ходе проверки фискальный орган самостоятельно определит размер налога, который должен уплатить так называемый бизнесмен, да еще и насчитает 25% штрафа от определенного налогового обязательства (п. 123.2 ст. 123 Налогового кодекса Украины).

Не обойдет владельца хостела и административная ответственность. Согласно ст. 164-1 КУоАП за неподачу декларации о доходах нарушителя ждет предупреждение или штраф от 51 грн до 136 грн.

Так что жалоба в налоговую может вылететь хостелу в копеечку, а значит это действенный инструмент борьбы с нелегальным хостелом.

Соблюдение правил пожарной безопасности

Правила пожарной безопасности в Украине утверждены приказом МВД № 1417 от 30.12.2014. Пункт 5 раздела VI указанных правил устанавливает требования к домам временного проживания людей (т.е. хостелам в том числе). Из основного:

- гости хостела должны быть ознакомлены с основными требованиями пожарной безопасности;

- в номерах на видимых местах должен быть вывешен план эвакуации с соответствующего этажа с указанием данного номера, комнаты, эвакуационных выходов и путей движения к ним, мест размещения первичных средств пожаротушения и ручных пожарных извещателей, а также пояснительный текст и памятка о действиях на случай возникновения пожара; сжатая памятка для жителей о правилах пожарной безопасности;

- в хостелах, где проживают иностранные граждане, памятки о правилах пожарной безопасности и поведении людей должны быть выполнены на украинском и английском языках.

Ответственность за нарушение Правил установлена ​​ст. 175 КУоАП в виде штрафа от 3 400 грн до 5 100 грн.

Из перечисленного приходим к выводу, что жалоба в Государственную службу по чрезвычайным ситуациям добавит хлопот нелегальному хостелу.

Правомерность размещения хостела в жилом многоквартирном доме

Согласно ст. 320 Гражданского кодекса Украины собственник имеет право использовать свое имущество для осуществления предпринимательской деятельности, кроме случаев, установленных законом.

В ст. 383 указанного кодекса отмечено, что владелец жилого дома, квартиры имеет право использовать жилье для собственного проживания, проживания членов своей семьи, других лиц и не имеет права использовать его для промышленного производства. Владелец квартиры может по своему усмотрению осуществлять ремонт и изменения в квартире, предоставленной ему для использования в качестве единого целого, - при условии, что эти изменения не приведут к нарушениям прав владельцев других квартир и нежилых помещений в многоквартирном доме и не нарушат санитарно-технические требования и правила эксплуатации дома.

Статья 6 Жилищного кодекса Украины гласит, что жилые дома и жилые помещения назначаются для постоянного или временного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке как служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается.

Граждане должны использовать жилое помещение в соответствии с его назначением (ст. 10 Жилищного кодекса Украины).

Согласно п. 3 Правил пользования помещениями жилых домов и общежитий, утвержденных постановлением КМУ № 572 от 08.10.1992, использовать жилые помещения для осуществления хозяйственной деятельности промышленного характера запрещено.

Системный анализ приведенных норм в их совокупности дает основания для вывода о том, что использование жилых помещений для промышленных нужд императивно запрещено. Прямой ответ на вопрос, можно ли размещать хостел в многоквартирном доме, в процитированных кодексах не находим, поэтому погружаемся в «нормативку» глубже и ищем ответ в ГСН (государственных строительных нормах).

В п. 5.40. ГСН В.2.2-15:2019 «Жилые дома. Основные положения» отмечено, что размещение хостелов и гостиниц в жилых домах не допускается. Однако нюанс в том, что указанные ГСН применяются при проектировании новых, и при реконструкции/капитальном ремонте домов, построенных ранее.

Что же касается «старостроек», руководствуемся ГСН В.2.2-20:2008 «Дома и сооружения. Отели», в п. 6.1.1. которых утверждается, что в состав отеля (а как указано выше хостел – это разновидность отеля) входят жилая и приемно-вестибюльная группа помещений; жилая часть домов гостиниц (номерной фонд) должна быть функционально и планировочно обособленной; в случае расположения отеля в составе многофункционального дома, гостиницы должны быть планировочно отделены, изолированы и обеспечены самостоятельными входами и коммуникациями (вертикальными и горизонтальными).

Таким образом, если гостиница (читайте: хостел) не оборудована отдельными, изолированными входами и коммуникациями, это нарушение ГСН.

Пункт 2.50 ГСН В.2.2-15-2005 «Жилые дома. Основные положения» содержит исчерпывающий перечень помещений, которые допускается размещаться на первом, втором и цокольном этажах жилых домов. Такого помещения, как гостиница и/или хостел, указанный перечень не содержит.

Привлечь владельца хостела в многоквартирном доме к ответственности за нарушение ГСН вряд ли удастся, поскольку собственник не является застройщиком. Однако использовать нарушения ГСН как весомый аргумент при обращении с иском в суд следует. И примером тому служит решение Голосеевского районного суда г. Киева. Об этом далее.

Позиция судов относительно хостела в жилом доме

Голосеевская РГА обратилась в суд с иском к владельцу квартиры, в котором просила суд прекратить действия по использованию квартиры под хостел. Из материалов данного судебного дела следует, что распоряжением Главы Голосеевской районной в г. Киеве государственной администрации была создана рабочая группа по рассмотрению вопросов выявления фактов использования не по назначению квартир в многоквартирных жилых домах Голосеевского района г. Киева (с участием представителей управления жилищно-коммунального хозяйства, районного управления полиции, военного комиссариата, госсанэпидемслужбы, Государственной налоговой инспекции в Голосеевском районе ГУ ГНС в г. Киеве): которой проводилась проверка квартир, используемых под так называемые «хостелы».

Рабочая группа провела обследование и составила акт, что спорная квартира используется владельцем как хостел; вход в хостел осуществляется через подъезд многоквартирного дома коммунальной собственности; в трехкомнатной квартире насчитывается 38 койко-мест (19 двухъярусных кроватей), санитарное состояние в квартире неудовлетворительное.

Обращаясь с иском в суд, истец предоставил составленный акт и сослался на нарушение собственником квартиры Жилищного кодекса и норм ГСН.

Рассмотрев дело, суд вынес решение, которым обязал владельца прекратить использование квартиры под размещение хостела (ссылка на решение суда: https://reyestr.court.gov.ua/Review/94430597).

Позитивные решения по запрету хостелов в жилых домах принимали и другие суды:

https://reyestr.court.gov.ua/Review/106407522,

https://reyestr.court.gov.ua/Review/105495890,

https://reyestr.court.gov.ua/Review/101511787.

Куда жаловаться на хостел в многоквартирном доме

Подведя итоги изложенному, предлагаем владельцам многоквартирного дома такой алгоритм действий:

1) убедиться в наличии государственной регистрации предпринимательской деятельности владельца хостела, если таковая отсутствует – вызвать Нацполицию;

2) обратиться с соответствующей жалобой в налоговый орган;

3) подать жалобу в Государственную службу по чрезвычайным ситуациям и просить проверить соблюдение норм пожарной безопасности;

4) вызвать полицию и должным образом фиксировать каждый факт нарушения общественного порядка гостями хостела (драки, употребление алкогольных напитков и курение в неположенных местах и ​​т.п.);

5) инициировать обследование помещения представителями райгосадминистрации, управления жилищно-коммунального хозяйства, районного управления полиции и т.п.;

6) инициировать обращение с иском в суд.

И напоследок

Избавиться от нелегального хостела в многоквартирном доме – дело не быстрое и не легкое. Но и дорогу осилит только идущий!

Вежливых вам соседей, компетентных адвокатов, мирного неба и скорейшей победы как над врагом, так и в борьбе с нелегальным хостелом!

Если Вам нужна услуга профессионала, воспользуйтесь сервисом «Тендер на юридическую услугу» от юридического ресурса «Протокол»

Автор консультации: Управляющий партнер Адвокатского бюро «ЕЛЕНЫ СИТАРЧУК» адвокат Елена СИТАРЧУК

elena.sitarchuk@gmail.com

+38 067 444 56 64

Источник: юридический ресурс «Протокол»