Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 24.10.2018 року у справі №711/10371/17

Ухвала

29 травня 2019 року

м. Київ

справа № 711/10371/17

провадження № 61-45710 св 18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Стрільчука В. А.,

суддів: Кузнєцова В. О., Олійник А. С., Погрібного С. О., Усика Г. І. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - Головне управління Національної поліції у Черкаській області

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Головного управління Національної поліції у Черкаській області на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 червня 2018 року у складі судді Шиповича В. В. та постанову Апеляційного суду Черкаської області від

11 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Фетісової Т. Л., Бородійчука В.

Г., Василенко Л. І.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про встановлення факту нещасного випадку при виконанні службових обов'язків, визнання незаконними та скасування актів, зобов'язання провести розслідування.

На обгрунтування позовних вимог зазначив, що з 07 листопада 2015 року по

07 липня 2017 року він проходив службу у органах Національної поліції. Остання займана ним посада - старший інспектор з особливих доручень інспекторського відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції у Черкаської області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від

21 вересня 2016 року №1669 "Про виїзд зведеного загону Головного управління Національної поліції до м. Умань" його було відряджено з 26 вересня 2016 року до Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області для участі у забезпечення публічної безпеки і порядку під час перебування брацлавських хасидів у м. Умань та забезпечення організації і функціонування робочої групи тимчасового оперативного штабу Головного управління Національної поліції у м. Умань.

Відповідно до протоколу наради тимчасового оперативного штабу Головного управління Національної поліції у м. Умань від 26 вересня 2016 року на нього було покладено обов'язок забезпечувати цілодобове чергування членів робочої групи тимчасового оперативного штабу Головного управління Національної поліції в м. Умань у приміщенні Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області.

Згідно графіку чергувань членів робочої групи тимчасового оперативного штабу Головного управління Національної поліції у м. Умань, він мав здійснювати чергування у приміщенні Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області у нічну зміну з 20.00 години 05 жовтня 2016 року до 08.00 години 06 жовтня 2016 року, та вчасно заступив на чергування.

Спускаючись по сходах на перший поверх вказаного приміщення, на якому розміщена чергова частина підрозділу, близько 05.30 години 06 жовтня

2016 рокувін, не втримавши рівновагу, оскільки на сходах була розлита вода та відсутні бортики для запобігання зісковзуванню ноги, передбачені пунктом 12.3.5. ДБН В 2.2-9-2009 "Громадські будівлі і споруди", послизнувся і впав, унаслідок чого вдарився головою об сходи та на декілька хвилин втратив свідомість.

Прийшовши до тями, він попросив викликати йому швидку медичну допомогу, яка доправила його до Комунального закладу "Уманська міська лікарня" Міністерства охорони здоров'я України.

За наслідками медичного обстеження йому було поставлено діагноз - закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, забій м'яких тканин потиличної області, та запропоновано пройти курс стаціонарного лікування, від якого він відмовився за браком коштів та з огляду на закінчення строку відрядження до м.

Умань.

Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби, він того ж дня (06 жовтня 2016 року) повідомив керівника тимчасового оперативного штабу Головного управління Національної поліції у м. Умань - Іванькова В. М. та надав рапорт старшому інспектору Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Черкаській області Макаренку А. О.

У подальшому за місцем проживання, з 07 жовтня 2016 року по 17 жовтня

2016 року, за попередньо встановленим діагнозом він пройшов курс стаціонарного лікування у неврологічному відділенні Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області".

Згідно Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346, за наслідками розслідування нещасного випадку, що стався з ним 06 жовтня

2016 року у приміщенні Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області, комісією Головного управління Національної поліції у Черкаській області складено: акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 06 жовтня 2016 року о 05.30 годині (форма Н-5*) від 22 листопада 2016 року; акт № 1 про нещасний випадок невиробничого характеру (форма НТ*) від 23 грудня 2016 року.

Посилаючись на порушення роботодавцем строків розслідування нещасного випадку, а також безпідставне віднесення комісією Головного управління Національної поліції у Черкаській області зазначеногонещасного випадку, що трапився з ним у період проходження служби, до такого, що не пов'язаний із виконанням службових обов'язків, позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- встановити факт, що має юридичне значення - нещасний випадок (травма), який мав місце 06 жовтня 2016 року у приміщенні Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, трапився під час виконання ним службових обов'язків поліцейського по забезпеченню публічної безпеки та порядку;

- визнати незаконним та скасувати акт Головного управління Національної поліції у Черкаській області розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 06 жовтня 2016 року о 05.30 годині від

22 листопада 2016 року, складений за формою Н-5*;

- визнати незаконним та скасувати акт № 1 Головного управління Національної поліції у Черкаській області про нещасний випадок невиробничого характеру від 23 грудня2016 року складений за формою НТ*;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Черкаській області провести повторне службове розслідування по факту нещасного випадку, який мав місце з ним 06 жовтня 2016 року у приміщенні Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, протягом семи робочих днів, з моменту набрання судовим рішенням законної сили, із урахуванням матеріалів і доказів здобутих у попередньо проведених службових розслідуваннях та при судовому розгляді справи, та не пізніше трьох днів, з дати завершення розслідування, видати йому складені акти за встановленою формою.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 червня2018 року позов ОСОБА_1 задоволеночастково.

Скасовано акт від 22 листопада 2016 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 06 жовтня2016 року з ОСОБА_1, складений комісією Головного управлінняНаціональної поліції у Черкаській області з розслідування нещасного випадку за формою Н-5*.

Скасовано акт №1 від 23 грудня2016 року про нещасний випадок невиробничого характеру, що стався 06 жовтня 2016 року із ОСОБА_1, складений комісією Головного управління Національної поліції в Черкаській області із розслідування нещасного випадку за формою НТ*.

Зобов'язано керівника Головного управління Національної поліції в Черкаській області організувати проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 06 жовтня 2016 року із ОСОБА_1 у приміщенні Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області зі складанням за результатами розслідування відповідних актів.

Вирішено питання розподілу судових витрат

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у порушення Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346, комісією Головного управління Національної поліції у Черкаській області, з урахуванням обставин нещасного випадку та пояснень потерпілого про невідповідність сходів, на яких він впав державним будівельним нормам, не було проведено обстеження місця події, а саме частини приміщення Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, а також не було відібрано пояснень у потерпілого ОСОБА_1 та свідків вказаної події, що дає підстави вважати передчасним висновок комісії про відсутність технічних причин нещасного випадку з позивачем.

Оскільки суд не може підміняти собою орган, уповноважений на здійснення розслідування нещасного випадку, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для встановлення у судовому порядку факту, що має юридичне значення, а саме, що нещасний випадок (травма), який мав місце з позивачем

06 жовтня 2016 року, трапився з ним під час виконання службових обов'язків поліцейського по забезпеченню публічної безпеки та порядку. При цьому незгода з актами, складеними за результатами повторного розслідування нещасного випадку, не позбавляє ОСОБА_1 права заявити вимогу до роботодавця про їх складення згідно форми, закріпленої Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346, та взяття на облік нещасного випадку, що стався з ним у період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Апеляційного суду Черкаської області від 11 вересня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Черкаській області залишено без задоволення, рішення Придніпровського районного суду м. Черкас від 15 червня 2018 року залишено без змін.

Судове рішення апеляційної інстанції мотивовано тим, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та застосував норми матеріального права, рішення суду є законним та обгрунтованим, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Узагальнені доводи касаційної скарги та аргументів інших учасників справи

У жовтні 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга

Головного управління Національної поліції у Черкаській області, у якій заявник просив скасувати рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від

15 червня 2018 року та постанову Апеляційного суду Черкаської області від

11 вересня 2018 року, ізакрити провадження у справі.

Касаційна скарга обгрунтована посиланням на те, що суди попередніх інстанцій не звернули увагу, що спір між сторонами є таким, що пов'язаний з проходженням позивачем публічної служби, а тому належить до виключної юрисдикції адміністративного суду.

Крім того, задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, не з'ясував наявності причинно-наслідкового зв'язку між падінням ОСОБА_1 06 жовтня 2016 року у приміщенні Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області та установленим йому 07 жовтня 2016 року діагнозом - закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, забій м'яких тканин потиличної області, що призвів до втрати працездатності на період з 07 жовтня 2016 року по 17 жовтня 2016 року, ураховуючи, що у день, коли стався нещасний випадок, позивач відмовився від госпіталізації та повернувся на робоче місце, що свідчить про недоведеність обставин заподіяння шкоди його здоров'ю унаслідок раптового впливу на позивача небезпечного виробничого фактору чи середовища, що сталися у процесі виконання трудових обов'язків.

У відзиві на касаційну скаргу, що надійшов до Верховного Суду у листопаді

2018 року, ОСОБА_1 просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін, посилаючись на обгрунтованість висновків судів про наявність правових підстав для визнання незаконними та скасування оскаржуваних актів про розслідування нещасного випадку та зобов'язання відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження та витребувано справу з суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 25квітня 2019 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п'яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення"

ЦПК України у редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно частини 2 статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 6 статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно з частиною 1 статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Ураховуючи, що Головне управління Національної поліції у Черкаській області оскаржує рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 червня 2018 року та постанову Апеляційного суду Черкаської області від 11 вересня 2018 року, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду вважає необхідним передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовомОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про встановлення факту нещасного випадку при виконанні службових обов'язків, визнання незаконними та скасування актів, зобов'язання провести розслідування, за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції у Черкаській області на рішення Придніпровського районного суду м.

Черкаси від 15 червня 2018 року та постанову Апеляційного суду Черкаської області від 11 вересня 2018 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: В. А. Стрільчук

Судді: В. О. Кузнєцов

А. С. Олійник

С. О. Погрібний

Г. І. Усик