Історія справи

Ухвала КАС ВП від 27.04.2021 року у справі №420/7498/20

УХВАЛА

27 квітня 2021 року

м. Київ

справа № 420/7498/20

адміністративне провадження № К/9901/12588/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Данилевич Н. А.,

суддів: Мацедонської В. Е., Шевцової Н. В.

перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №420/7498/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,

УСТАНОВИЛ:

12 квітня 2021 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України.

07.08.2020 року позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ НП в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Одеській області №1593 від
07.07.2020 року про звільнення з посади "дільничного офіцера поліції" сектору превенції Ренійського відділення Ізмаїльського ВП ГУ НП в Одеській області;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Одеській області №934-о/с від
07.07.2020 року про його звільнення з посади "дільничного офіцера поліції" сектору превенції Ренійського відділення Ізмаїльського ВП ГУ НП в Одеській області та проведення розрахунку;

- поновити його на посаді "дільничного офіцеру поліції" сектору превенції Ренійського відділення Ізмаїльського ВП ГУ НП в Одеській області. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року позов задоволено частково.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року адміністративний позов було задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Одеській області №1593 від

07.07.2020 року в частині звільнення зі служби в поліції дільничного офіцера поліції сектору превенції Ренійського відділення Ізмаїльського ВП ГУ НП в Одеській області лейтенанта поліції ОСОБА_1.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Одеській області №934 о/с від
20.07.2020 року, в частині звільнення зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1, дільничного офіцера поліції сектора превенції Ренійського відділення поліції Ізмаїльського ВП ГУ НП в Одеській області.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектора превенції Ренійського відділення поліції Ізмаїльського ВП ГУ НП в Одеській області.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2021 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року було скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених КАС України.

Аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Водночас, пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

У свою чергу, за змістом пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є, зокрема справи у спорах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Предметом розгляду даної справи є визнання протиправними та скасування наказів, поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектора превенції Ренійського відділення поліції Ізмаїльського ВП ГУ НП в Одеській області.

Отже, позивач не відноситься до категорії службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище у розумінні примітки до статті 50 Закону України "Про запобігання корупції".

Оскаржуючи судове рішення, прийняте у справі незначної складності, скаржник вказує, що скарга ним подана з підстав п.п.1, 3, 4 ч.4 ст.328 КАС України (якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених п.п.1, 3, 4 ч.4 ст.328 КАС України).

Разом з тим, скаржником не було зазначено про наявність виняткових обставин, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Наведені скаржником в касаційній скарзі обставини є загальними і в контексті обставин справи зводяться до переоцінки доказів у справі та незгоди з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо ненадання належної правової оцінки доводам позивача про наявність порушень порядку призначення та проведення відповідачем службового розслідування.

Таким чином, оскаржуючи судові рішення, прийняті у справі незначної складності, скаржник у касаційній скарзі не довів підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, за яких оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції підлягає перегляду в касаційному порядку.

Інші, наведені у касаційній скарзі доводи та мотиви не дають підстав для висновку, що судові рішення, постановлені у зазначеній справі, можливо віднести до випадків, передбачених пунктом пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Отже, характер спірних правовідносин, предмет і категорія спору, коло учасників спірних правовідносин, правозастосовна практика, що складалася з приводу спорів цієї категорії, відсутність ознак, які відрізняють цю касаційну скаргу від інших, дають підстави вважати, що судові рішення, які ухвалені у справі за позовом ОСОБА_1, як у справі незначної складності, не підлягають касаційному оскарженню.

Суд ураховує позицію, висловлену Європейським Судом з прав людини (далі - ЄСПЛ) в ухвалі від 09 жовтня 2018 року, щодо неприйнятності заяви у справі "Азюковська проти України" (заява №26293/18), в якій заявником оскаржувалася відмова суду касаційної інстанції у відкритті касаційного провадження у зв'язку з віднесенням справи до категорії справ незначної складності. Так, ЄСПЛ указав, що застосування критерію малозначності у цій справі було передбачуваним, справа розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Зважаючи на те, що оскаржувані судові рішення ухвалені у справі, яка процесуальним законом віднесена до категорії справ незначної складності, а з наведених у касаційній скарзі мотивів й доданих до неї матеріалів не вбачається наявності передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України виняткових обставин, у відкритті касаційного провадження у даній справі необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 328, пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №420/7498/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. А. Данилевич

Судді В. Е. Мацедонська

Н. В. Шевцова