Історія справи

Ухвала КАС ВП від 28.10.2018 року у справі №806/2795/17

УХВАЛА

19 грудня 2018 року

Київ

справа №806/2795/17

адміністративне провадження №К/9901/65880/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Хохуляка В.В.,

суддів - Бившевої Л.І., Шипуліної Т.М.,

перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГАЗ-2020" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від
15.02.2018 та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від
03.09.2018 у справі №806/2795/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГАЗ-2020" до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГАЗ-2020" звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2018, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018, у задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГАЗ-2020" 13.11.2018 звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 20.11.2018 касаційну скаргу було залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зв'язку з тим, що касаційна скарга подана після закінчення строків, установлених КАС України, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку; статті 330 КАС України, оскільки до касаційної скарги не додано документ про сплату судового збору у розмірі та порядку визначеному законом, та встановлено заявнику строк на усунення недоліків, терміном у десять днів з моменту отримання копії даної ухвали, протягом якого особа має право надати суду обґрунтовану заяву про поновлення строку касаційного оскарження, вказавши підстави та надавши відповідні докази, що унеможливили своєчасне вчинення процесуальної дії зі звернення до суду касаційної інстанції зі скаргою у строк визначений законом та надати документ про сплату судового збору.

На виконання вимог ухвали Верховного Суду про залишення касаційної скарги без руху позивачем на адресу суду направлено заяву про усунення недоліків касаційної скарги з обґрунтуванням поважності причин пропуску такого строку та додано документ про сплату судового збору у розмірі та порядку визначеному законом.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з наступного.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII.

Згідно з частиною 1 статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 КАС України.

Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Частиною 6 статті 12 КАС України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини 6 статті 12 КАС України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина 4 статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Системний аналіз вищезазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмету доказування, складу учасників та інших обставин, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, а також крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження.

З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом позову у справі №806/2795/17 є вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області №529 від 11.04.2017 "Про проведення фактичної перевірки", яким призначено проведення фактичної перевірки діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврогаз-2020" з 13.04.2017 тривалістю 10 діб за останні три роки діяльності.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спірний наказ прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом. Процедура розробки органами Державної фіскальної служби проектів наказів, визначена у Методичних рекомендаціях, затверджених наказом Державної фіскальної служби України від 05.06.2015 №397 та від
11.11.2015 №889. Вказаний акт носить виключно рекомендаційний характер стосовно порядку розробки наказів органами Державної фіскальної служби. Недотримання рекомендаційних положень стосовно порядку складання проектів наказів не вказує на недійсність чи протиправність такого наказу.

Стосовно ж доводів позивача щодо неможливості проведення повторної фактичної перевірки об'єкта контролю, то положення Податкового кодексу України не містить застережень щодо неможливості проведення повторних фактичних перевірок. Щодо недоліків в оформленні направлення на перевірку та його вручення неуповноваженій особі, то предметом оскарження у даній справі є правомірність винесення відповідачем наказу від 11.04.2017 №529 "Про проведення фактичної перевірки", а не проведення такої перевірки.

Випадків, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, не вбачається.

Суд за результатами оцінки елементів спору у справі №806/2795/17 дійшов висновку про те, що така справа є справою незначної складності.

Обставини, які є критерієм для віднесення вказаної справи до категорії таких, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у розумінні частин 3 та 4 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, а також випадки, які б виключали можливість застосування положень частини 2 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Отже, постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від
03.09.2018, ухвалена за результатами апеляційного перегляду рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2018 у справі щодо визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області №529 від 11.04.2017 "Про проведення фактичної перевірки", яким призначено проведення фактичної перевірки діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврогаз-2020" з 13.04.2017 тривалістю 10 діб за останні три роки діяльності, не підлягає касаційному оскарженню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись статтею 333 КАС України, -

ухвалив:

Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГАЗ-2020" у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2018 та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №806/2795/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГАЗ-2020" до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.........................................

В.В. Хохуляк

Л.І. Бившева

Т.М. Шипуліна

Судді Верховного Суду