Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року Справа № 908/3728/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скаргиЗапорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 07.04.2014р. у справі господарського суду№908/3728/13 Запорізької області за позовомЗапорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції доприватного підприємства "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку "Чайка" про за участю представників сторін: позивача - відповідача -стягнення коштів не з'явився пр. Голуб М.В. - дов. №33 від 19.06.2014р.

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції звернулось до господарського суду Запорізької області з позовом до приватного підприємства "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку "Чайка" про стягнення з відповідача на користь позивача 57 146,22грн. за порушення умов договору №7 від 28.05.2013р.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27.01.2014р. (суддя Горохов І.С.), залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 07.04.2014р. (судді М'ясищев А.М., Будко Н.В., Москальова І.В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено, посилаючись на те, що позивачем не доведено порушення цільового використання коштів відповідачем під час виконання умов договору та використання коштів Фонду під час оздоровлення дітей за кошти Фонду.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення і постанову по справі та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши присутнього в судовому засіданні представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

При розгляді справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що між Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Замовник) та ПП "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку "Чайка" (далі - Виконавець) 28.05.2013р. укладено договір про закупівлю послуг дитячих закладів оздоровлення за кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - договір).

Згідно із п.1.1 договору, у порядку та на умовах, визначених цим договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику протягом червня-серпня 2013 року якісні послуги з оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку відповідно до Лоту №8, код 55.20.1 послуги щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інші послуги щодо тимчасового розміщування (послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на березі Азовського моря в Запорізькій області), згідно додатку №1 до цього договору, а Замовник зобов'язується оплатити їх вартість.

Пунктом 2.1 договору визначено, що ціна путівки за даним договором встановлюється в розмірі 3139,50грн. виходячи з калькуляційної вартості одного ліжко - дня в сумі 149,50грн. та терміну оздоровлення строком 21 день. Ціна путівки розрахована без податку на додану вартість. Вартість одного дня оздоровлення визначається калькуляцією витрат згідно додатку №2 до Договору.

Відповідно до п.2.2 договору загальна вартість послуг за цим договором становить 1569750,00грн.

Згідно із п.5.1.1 та п.5.1.2 Замовник має право вимагати від виконавця надання якісних послуг відповідно до п.5.4.1 договору та здійснювати перевірку відповідності надання послуг умовам, визначеним в конкурсній пропозиції виконавця.

Відповідно до п.5.1.5 замовник має право вимагати повернення коштів за ненадані послуги.

Пунктом 6.2 договору передбачено, що у випадку виявлення невідповідності надання послуг умовам, визначеним в конкурсній пропозиції виконавця, останній зобов'язаний усунути виявлені недоліки протягом 3-х календарних днів з дати їх виявлення, про що складається відповідний акт, якщо виконавець не усуне зазначені недоліки, замовник має право розірвати цей договір в односторонньому порядку. При цьому виконавець відшкодовує замовнику і застрахованій особі всі завдані збитки та повертає замовнику перераховані ним кошти за ненадані послуги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що фактично відповідачу були перераховані кошти в сумі 1560780,00грн.

Під час надання відповідачем послуг перевірка їх надання відповідно до умов п.5.1.1 та п.5.1.2 договору позивачем не здійснювалась та не пред'являлись будь-які вимоги щодо якості наданих послуг.

За результатами виконання умов договору між позивачем та відповідачем складено акт надання послуг (який підписаний уповноваженими представниками сторін та скріплений печатками) та зазначено, що Виконавцем за договором виконані наступні роботи (надані такі послуги): 1. дитяча путівка в ДОЛ Чайка с 03.08. по 23.08. кількість 299 шт. - сума 932880,00грн.; 2. дитяча путівка в ДОЛ Чайка с 02.06. по 22.06. кількість 200 шт. - сума 627900,00грн., всього 1560780,00грн. Замовник претензій по об'єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має.

Також між сторонами складено акт звірки взаємних розрахунків №15 від 28.08.2013р., в якому сторони визначили, що на підставі довідки ПАТ ДЗО та В "Чайка" про запізнення або дострокове вибуття дітей з дитячого закладу оздоровлення у 4 оздоровчій зміні остаточна сума до перерахування на поточний рахунок ПАТ ДЗО та В "Чайка" згідно з договором від 28.05.2013р. №7 складає 85215грн. (10% 94185 грн.).

Виконавчою дирекцією Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 02.09.2013р. проведено перевірку правомірного та цільового використання коштів Фонду у ПП "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку "Чайка", про проведення якої відповідача було повідомлено листом №06-25-428 від 13.08.2013р.

30.08.2013р. директору підприємства відповідача вручено направлення №06/604-р на проведення перевірки під розпис.

За результатами перевірки у період з 02.09.2013р. по 06.09.2013р. складено акт №39 від 12.09.2013р., в якому встановлено, що укладено договори з постачальниками на закупівлю продуктів харчування. Накладні, рахунки - фактури на придбання продуктів харчування та сертифікати якості продуктів харчування в наявності. Витрати на харчування дітей списувалися на підставі меню-розкладок під фактичну наявність дітей. На харчування витрачено коштів у сумі 1057589,45грн.

ПП ДЗОВ "Чайка" порушило п.5.4.1 договору та умови конкурсної документації в частині дотримання денної норми продуктів на одну дитину, розмір якої визначено у додатку 6 Норм харчування в оздоровчих закладах для учнів (вихованців) навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" від 22.11.2004р. №1591.

Зазначене вплинуло на вартість харчування одного ліжко-дня оздоровлення за повну вартість та зменшило його розмір.

Таким чином, не дотримано виконання умов договору та конкурсної документації на загальну суму 71821,20грн.

Перевіркою дотримання норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 по путівках, придбаних за часткову вартість коштів Фонду у І та IV змінах по групах продуктів - кондитерські вироби, фрукти, сік - встановлено перевищення денної норми, проте, фактична вартість харчування дітей за один ліжко-день, яка відповідно склалася 54,35грн. (І зміна), 50,62грн. (IV зміна) не перевищує граничного розміру часткового фінансування коштів Фонду 39,00грн.

23.09.2013р. відповідачем надіслані Фонду заперечення на Акт перевірки.

Виконавчою дирекцією Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на адресу відповідача надіслано претензію №06-19-2897 від 25.09.2013р. з вимогою перерахувати кошти в розмірі 73551,18грн. за порушення умов договору та конкурсної документації, за результатами розгляду якої відповідачем частково перераховано Фонду кошти в розмірі 14913,60грн. за порушення п.2.1договору та штраф в розмірі 1491,36грн.

Вирішуючи справу по суті, суди попередніх інстанцій виходили з того, що організацію харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах незалежно від їх підпорядкування, типу і форми власності визначає Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005р. №242/329, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.06.2005р. за №661/10941 (надалі Порядок).

Відповідно до умов Порядку, відповідальними за організацію харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, за матеріально - технічний стан харчоблоку (їдальні, буфету), додержання вимог законодавства є засновники (власники), керівники цих закладів та організації (підприємства), що забезпечують харчування дітей, п.4 Порядку.

Харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах здійснюється відповідно до норм харчування дітей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах". Відповідальними за виконання норм харчування є засновники (власники), керівники навчального та оздоровчого закладу, п.9 Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 затверджено норми харчування у навчальних та оздоровчих закладах, зокрема у додатку 6 вказаної Постанови затверджені норми харчування в оздоровчих закладах для учнів (вихованців) навчальних закладів із зазначенням денної норми на одного учня (вихованця), грамів.

Відповідно до Технічних вимог на закупівлю послуг дитячих закладів оздоровлення документації конкурсних торгів встановлені вимоги до послуг харчування:

1) харчування має бути не менше п'яти разів на добу, згідно режиму і графіку, страви повинні готуватися згідно з технічними картками відповідно до збірників рецептур;

2) харчування має бути організовано відповідно вимогам "Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах", затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства освіти і науки від 01.06.2005р. №242/329, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.06.2005р. за № 661/10941;

3) відповідати нормам харчування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах";

4) забезпечення очищеною питною водою згідно санітарним нормам.

Розглядаючи справу по суті, судами попередніх інстанцій встановлено, що перевірка проводилась на підставі Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. №30.

В акті перевірки зазначено про порушення відповідачем умов п.5.4.1 договору про закупівлю послуг дитячих закладів оздоровлення за кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 28.05.2013р. №7 та умов конкурсної документації в частині дотримання денної норми продуктів на одну дитину, розмір якої визначено у додатку 6 Норм харчування в оздоровчих закладах для учнів (вихованців) навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" від 22.11.2004р. №1591, що вплинуло на вартість харчування одного ліжко-дня оздоровлення за повну вартість та зменшило його розмір, а саме: перевищення норми харчування: 6513л/днів, за І зміну перевищення виявлено за кондитерськими виробами на суму 8905,77грн. + за свіжими фруктами на суму 13933,17грн. + за соками на суму 8544,17грн. та за ІV зміну перевищення виявлено за кондитерськими виробами на суму 7233,98грн. + за свіжими фруктами на суму 3966,63грн. + за соками на суму 5879,71грн. (Дані наведено в розрахунках перевищення денної норми на харчування Додатки до акту перевірки).

Фондом за вказаними позиціями проведено перерахунок витрат на харчування з урахуванням додатку 6 Норм харчування в оздоровчих закладах для учнів (вихованців) навчальних закладів, тобто не більше встановлених норм - грамів на одну особу без перевищення денної норми, і як наслідок з урахуванням закупівельних цін Фонд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено якісне надання послуг згідно умов договору та конкурсної документації на суму 56907,60грн.

В п.5.4.1 договору на ПП "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку "Чайка" покладений обов'язок забезпечити надання якісних послуг дітям застрахованих осіб, які прибули на оздоровлення по путівці, згідно умов конкурсної пропозиції.

В розділі 6 договору визначена відповідальність сторін у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ст.22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. №2240-ІІІ часткова плата за путівки на санаторно-курортне лікування перераховується страхувальниками до органу Фонду, який надав путівку, в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до ч.1 ст.21 та ст.22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Судами встановлено, що 25.08.2013р. між позивачем та відповідачем підписано Акт надання послуг із зазначенням про те, що Виконавцем за договором виконані наступні роботи (надані такі послуги): 1) дитяча путівка в ДОЛ Чайка с 03.08. по 23.08. кількість 299 шт. - сума 932880,00грн.; 2) дитяча путівка в ДОЛ Чайка с 02.06. по 22.06. кількість 200 шт. - сума 627900,00грн., всього 1560780,00грн. Замовник претензій по об'єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має. Акт підписаний уповноваженими представниками сторін та скріплений печатками.

Фонд зазначає, що внаслідок перевищення нормо-доби харчування на одну дитину за кондитерськими виробами, свіжими фруктами та соком призвело до неякісного надання послуг, не дотримання виконання умов договору та конкурсної документації.

При цьому, судами встановлено, що відповідачем надано якісні послуги з урахуванням умов конкурсної пропозиції і саме лише перевищення кількості в грамах за деякими наданими дітям продуктами харчування не може свідчити про невиконання умов договору та надання неякісних послуг згідно умов конкурсної пропозиції, а порушення умов надання в меншому обсязі продуктів ніж це передбачено вимогами Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" від 22.11.2004р. №1591 судами не встановлено, тому фактично перераховані позивачем кошти на виконання умов договору від 28.05.2013р. витрачені в сумі 1560780,00грн. за цільовим призначенням, визначеним умовами договору та умовами конкурсної пропозиції, про що між сторонами підписано відповідний Акт надання послуг від 25.08.2013р.

Доказів перевищення калькуляції на утримання однієї дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку "Чайка" одного ліжко-дня з харчування дітей на суму 59,00 грн. судам не надано, тим самим не надано доказів спричинення збитків Фонду діями відповідача.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про недоведеність позивачем порушення цільового використання коштів відповідачем під час виконання умов договору та використання коштів Фонду.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції, оскільки судами першої та апеляційної інстанцій було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято судові акти з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити їх без змін.

Судові витрати, сплачені касатором до бюджету під час подання касаційної скарги, у зв'язку з відмовою в задоволенні касаційної скарги на підставі ст.49 ГПК України залишаються на касаторі.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 07.04.2014р. у справі №908/3728/13 господарського суду Запорізької області залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова