Історія справи

Постанова ВГСУ від 12.08.2014 року у справі №18/2635/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року Справа № 18/2635/12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Г. Коробенко Л. Рогач за участю представників:прокурора Волошенюк О.Г. - начальник відділу Генеральної прокуратури Українипозивачівне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачаДзюбло О.І. - довіреність від 12.11.2010 р.третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Шерстюк О.О. - довіреність від 12.03.2013 р.третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет споруКадук А.К. - довіреність від 01.02.2014 р.; Вишневський К.М. - довіреність від 24.02.2014 р.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги - Полтавського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Полтава - Ляхова, 12А"на постановувід 17.04.2014 р. Харківського апеляційного господарського судуу справі№ 18/2635/12 господарського суду Полтавської областіза позовомПолтавського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі: 1. Міністерства оборони України; 2. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави до Полтавської міської радитреті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держземагенства у Полтавській області; - Товариство з обмеженою відповідальністю "Архімета"за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Полтава - Ляхова, 12А"доПолтавської міської радипровизнання недійсним рішенняУхвалою Вищого господарського суду України від 27.06.2014 р. у складі колегії суддів: Дроботової Т.Б. - головуючого, суддів: Волковицької Н.О., Рогач Л.І. касаційні скарги прокурора та ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 17.04.2014 р. у даній справі прийняті до розгляду та призначені на 22.07.2014 р.

Ухвалою від 22.07.2014 р. продовжено строк розгляду справи за клопотанням сторін та відкладено розгляд справи на 12.08.2014 р.

Розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України № 03-05/1320 від 11.08.2014 р. у зв'язку із перебуванням судді Волковицької Н.О. у відпустці, для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Дроботова Т.Б., судді: Коробенко Г.П., Рогач Л.І., про що повідомлено присутніх у судовому засіданні представників сторін. Відводів складу суду не заявлено.

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2012 р. Полтавський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави звернувся до господарського суду з позовом до Полтавської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача - Головного управління Держкомзему у Полтавській області та третьої особи на стороні відповідача - ТОВ "Архімета" про:

- визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (2 черга), по майдану Незалежності, 3-А (3 черга)" в частині надання дозволу ПАТ "Будінвест СМ" на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,66 га у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності для будівництва багатоквартирних житлових будинків;

- визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 08.12.2011 р. "Про внесення змін до рішення Полтавської міської ради від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (ІІ черга), по майдану Незалежності, 3-а (ІІІ черга)";

- визнання недійсними пунктів 1, 2 рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Архімета".

Позовні вимоги обґрунтовані винесенням міською радою оскаржуваних рішень всупереч статей 77, 84, 116, 123, 141, 144, 149 Земельного кодексу України, статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України", статей 1, 2, 4 Закону України "про правовий режим майна у Збройних Силах України", з огляду на порушення прав держави на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні КЕВ м. Полтави та не вилучалась у встановленому законом порядку.

У лютому 2013 р. до господарського суду Полтавської області надійшла позовна заява третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" до Полтавської міської ради про визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Архімета", з посиланням, зокрема на прийняття спірного рішення без проведення громадських слухань, відсутність доказів виконання попередніх рішень та збільшення площі земельної ділянки, що надається ТОВ "Архімета" за рахунок прибудинкової території ОСББ "Полтава-Ляхова, 12А".

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 04.02.2013 р. позовна заява ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" прийнята до розгляду.

У відзиві на позовну заяву прокурора Полтавська міська рада, зокрема, вказувала на недоведеність використання переданої ТОВ "Архімета" земельної ділянки під розміщення військової частини чи інших цілей, визначених положеннями Закону України "Про Збройні Сили України" та Закону України "Про використання земель оборони", тобто не доведено порушення міською радою компетенції при розпорядженні земельною ділянкою.

У відзиві на позовну заяву ОСББ "Полтава-Ляхова, 12А", Полтавська міська рада просила відмовити у її задоволенні через безпідставність її доводів та недоведеність порушення будь - яких прав ОСББ.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 29.04.2013 р. залучено до участі у справі Головне управління Держземагентства у Полтавській області, як правонаступника третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держкомзему у Полтавській області.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 29.04.2013 р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 11.07.2013 р., відмовлено у задоволенні позову прокурора та позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСББ "Полтава-Ляхова, 12А".

Постановою Вищого господарського суду України від 02.10.2013 р. судові рішення скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи, рішенням господарського суду Полтавської області від 28.11.2013 р. (суддя Кульбако М.М.) у задоволенні позову Полтавського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері відмовлено. В задоволенні позову ОСББ "Полтава-Ляхова,12-А" відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо недоведеності прокурором належними доказами своїх вимог.

При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСББ "Полтава-Ляхова,12-А" судом було встановлено, що звертаючись до суду ОСББ не було надано належних і допустимих доказів права користування земельною ділянкою, тобто порушення його прав землекористувача. Крім того, судом були відхилені посилання ОСББ "Полтава-Ляхова 12А" на порушення Полтавською міською радою законодавства під час прийняття оскаржуваного рішення в частині необхідності проведення громадських слухань, порушенні санітарних норм та правил, відсутності контролю за виконанням попередніх рішень, оскільки вони не є необхідними для прийняття рішення про надання земельної ділянки в оренди, що підтверджено, зокрема, і судовими рішеннями в адміністративній справі № 1622/2а-16061/12 за позовом ОСББ "Полтава-Ляхова 12А" про визнання незаконним цього ж рішення Полтавської міської ради.

За апеляційними скаргами прокурора та ОСББ "Полтава-Ляхова, 12-А" Харківський апеляційний господарський суд (судді: Пелипенко Н.М., Івакіна В.О., Тихий П.В.), переглянувши рішення господарського суду Полтавської області від 28.11.2013 р. в апеляційному порядку, постановою від 17.04.2014 р. залишив його без змін з тих же підстав.

Полтавський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги прокурора задовольнити в повному обсязі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Прокурор вказує на те, що постановою Кабміну від 31.01.1995 р. № 74 "Про перерозподіл будинків та споруд Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища ім. генерала армії Ватутіна М.Ф." внесено зміни до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 р. № 490 "Про реформу системи військової світи" та визначено Міністерству оборони перерозподілити матеріально - технічну базу військових училищ, що ліквідуються, між новоствореними військовими навчальними закладами та військовими частинами, залишивши на своєму балансі будівлі та споруди № 14/47, 15/1, 15/2, 15/5 та стройвий плац, і за результатами такого реформування частина земельної ділянки площею 1,46 га у військовому містечку № 15 по вул. Жовтневій, 40 (поштова адреса - майдан Незалежності, 1-Б), пеербуває у користуванні в/ч А3114 (гарнізонна поліклініка), військової прокуратури Полтавського гарнізону та КЕВ м. Полтави (асфальтнобетонне покриття (плац) колишнього артучилища), що підтверджується матеріалами справи № 19/22, яка не взята до уваги судами під час розгляду даної справи.

При цьому, згідно із вказаною постановою за державою в особі Міністерства оборони України закріплено не тільки безпосередньо будівлі та споруди, а і землі, які під ними знаходяться, і оскільки КЕВ м. Полтави є складовою частиною Збройних Сил України, підпорядкований Міністерству оборони України, згідно затвердженого положення та наказу, КЕВ м. Полтави обліковує всі землі оборони на території Полтавської області, тобто є землекористувачем спірної земельної ділянки.

На думку прокурора, судами безпідставно не був взятий до уваги наданий прокурором державний акт від 1989 року, виданий Полтавській КЕЧ району, яким підтверджується використання КЕВ м. Полтави, як правонаступником КЕЧ, земельної ділянки за цільовим призначенням під розміщення військових формувань та військових частин. Проте, Полтавська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення від 16.03.2012 р. та передаючи ТОВ "Архімета" під забудову частину земельної ділянки площею 2 197,04 кв.м під будівлями колишньої гауптвахти та військової інспекції безпеки дорожнього руху, не вчинила жодної дії, спрямованої на отримання відповідного дозволу Міністерства оборони України, припинення за державою права користування даною земельною ділянкою, зарахування її до земель запасу міста та зміну її цільового призначення.

При цьому, скаржник зазначає, що міською радою не надано доказів зміни цільового призначення земельної ділянки в порядку статті 20 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим земельна ділянка не може використовуватися у господарських цілях, в тому числі для житлової забудови, а відтак укладені договори, об'єктами яких є землі оборони, підлягають визнанню недійсними.

ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" також подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора про визнання недійсними рішень Полтавської міської ради від 21.10.2010 р., від 08.12.2011 р., пунктів 1, 2 рішення від 16.03.2012 р. та задовольнити позовні вимоги ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" про визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Архімета", обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Скаржник обґрунтовує свою скаргу, зокрема, доводами, аналогічними тим, що викладені у касаційні скарзі прокурора стосовно порушення Полтавською міською радою законодавства при вирішенні питання стосовно земельної ділянки, яка належить до земель оборони, без відповідного погодження уповноваженого на розпорядження вказаною земельною ділянкою органу, не здійснивши припинення користувачам права користування даною земельною ділянкою та зарахування її до земель запасу міста і зміни її цільового призначення.

Заявник касаційної скарги зазначає про те, що передача земельної ділянки в оренду ТОВ "Архімета" для будівництва 7-9 поверхових житлових будинків є порушенням прав та законних інтересів членів ОСББ, яке намагалось належним чином оформити право користування прибудинковою територією, проте з 2007 року не змогло оформити своє право на прибудинкову територію, з підстав невиконання попередніми забудовниками та ТОВ "Архімета" рішень міської ради щодо знесення застарілого житлового фонду та нежитлових приміщень в межах кварталу обмеженого вул. Ляхова, Жовтневою, майданом Незалежності та прибудинковою територією ОСББ. При цьому, на спірній земельній ділянці планується забудова 7-9 поверховими будинками навпроти будинку ОСББ, в беззаперечній близькості від нього, що суперечить існуючим нормам.

Полтавська міська рада у відзиві на касаційні скарги прокурора та ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" просило залишити їх без задоволення, а судові рішення у даній справі залишити без змін вказуючи на те, що прокурором не надано жодного доказу на підтвердження належності спірної земельної ділянки на праві власності чи праві користування Міністерству оборони України та КЕВ м. Полтави, і, відповідно не доведено порушення їх прав, в той час, як земельна ділянка, яка була передана ТОВ "Архімета", не використовується ні для розміщення військової частини, ні для інших цілей, визначених положеннями Закону України "Про Збройні сили України" та Закону України "Про використання земель оборони".

На думку міської ради, є безпідставним посилання скаржників на приписи статті 377 Цивільного кодексу України, як на підставу набуття права користування земельною ділянкою по вул. Ляхова, 10а, внаслідок прийняття Кабміном постанови № 74 від 31.01.1995 р. Про перерозподіл будинків та споруд Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища ім. генерала армії Ватутіна М.Ф.", оскільки по - перше, вказаною постановою питання щодо земельних ділянок не вирішувалось, а по - друге, жоден з позивачів не набув права власності на нерухоме майно, розташоване саме по вул. Ляхова, 10а, доказів наявності такого права прокурором та позивачами не надано.

При цьому, ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" не надано документів, які б посвідчували його право власності чи право користування прибудинковою територією житлового будинку по вул. Ляхова, 12а, у м. Полтаві, вказана земельна ділянка не сформована в порядку, встановленому статті 79-1 Земельного кодексу України і, відповідно, не може бути об'єктом цивільних прав.

Полтавська міська рада також звертає увагу на правомірне прийняття судами до уваги постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 26.02.2013 р. у справі № 1622/2-а61/2012, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України, у межах якої розглядались позовні вимоги ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" про визнання протиправними та скасувати рішень Полтавської міської ради, а саме: - рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 102 "Про дозвіл ЗАТ "Будінвест СМ" на продовження забудови кварталу, що обмежений вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності (II, III черги)"; - рішення від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова,10 (II черга), по майдану Незалежності,3-а (III черга)"; - рішення від 08.12.2011 р. "Про внесення змін до рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (II черга), по майдану Незалежності, 3-а (III черга)" та вимог про визнання протиправною бездіяльність Полтавської міської ради у частині невиконання вимог чинного законодавства України, а саме: щодо неврахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують земельну ділянку, що розташована за адресою: м. Полтава, вул. Ляхова, 10; щодо незабезпечення організації проведення громадських слухань містобудівної документації стосовно забудови кварталу, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, а саме: здійснення будівництва багатоквартирних житлових будинків (II черга), яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Ляхова, 10; зобов'язати Полтавську міську раду ініціювати проведення громадських слухань містобудівної документації стосовно забудови кварталу, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, а саме: здійснення будівництва багатоквартирних житлових будинків (II черга), яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Ляхова, 10.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора, представників відповідача та третіх осіб, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами першої та апеляційної інстанції були встановлені наступні обставини:

- 21.10.2010 р. п'ятдесят восьмою позачергової сесією п'ятого скликання Полтавської міської ради було прийнято рішення "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (ІІ черга), по майдану Незалежності, З-А (ІІІ черга)" надано дозвіл ЗАТ "Будінвест СМ" на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,66га (ІІ черга), орієнтовною площею 0,16га (ІІІ черга) у кварталі, що обмежений вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності для будівництва багатоквартирних житлових будинків, впорядковано адресний план шляхом надання земельним ділянкам нових адрес (том 1.а.с.18);

- 08.12.2011 р. шістнадцятою сесією шостого скликання Полтавської міської ради прийнято рішення "Про внесення змін до рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.10р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (II черга), по майдану Незалежності,3-А (III черга)", з посиланням на необхідність завершення почергової забудови кварталу та беручи до уваги договір про передачу функцій замовника будівництва, прийнято рішення про надання ТОВ "Архімета" дозволу на завершення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (том 1.а.с. 20);

- 16.03.2012 р. рішенням двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та прийнято рішення про надання ТОВ "Архімета" в оренду земельної ділянки площею 0,6561га по вул. Ляхова, 10 (том 1 а.с.21);

- 05.04.2012 р., на підставі рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 р., між Полтавською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Архімета" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою, м. Полтава, вул. Ляхова, 10, загальною площею 6561 кв. м Кадастровий номер земельної ділянки: 5310137000:15:003:0209, строком до 16.03.2014 р. (том 2 а.с.38-42).

За приписами статті 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

Відповідно до статті 77 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття радою спірного рішення від 21.10.2010 р.), землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони" (абзац 3 частини 5 статті 20 вказаного Кодексу).

Статтею 1 Закону України "Про використання земель оборони" визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (військові частини).

Аналогічні приписи мстяться у статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України", за приписами якої земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.

Статтею 9 вказаного Закону встановлені повноваження Кабінету Міністрів України стосовно Збройних Сил України та передбачено, що Кабінет Міністрів України, зокрема, встановлює порядок надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, в тому числі земельних (водних) ділянок, інших природних ресурсів, фондів і майна.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, Кабінетом Міністрів України 19.08.1992 року було прийнято Постанову № 490 "Про реформу системи військової освіти", пунктом 7 якої було визначено, що в міру ліквідації військових навчальних закладів, передати будинки, споруди, за винятком військового майна і зброї, військового містечка Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища імені генерала армії Ватутіна М Ф. на баланс Міністерства освіти.

31.01.1995 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 74 "Про перерозподіл будівель та споруд Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища імені генерала армії Ватутіна М.Ф.", якою до пункту 7 Постанови Кабміну України № 490 від 19.08.1992 року були внесені зміни та доповнення, та постановлено Міністерству оборони України перерозподілити матеріально-технічну базу військових училищ, що ліквідуються, між новоствореними військовими навчальними закладами та військовими частинами Збройних Сил, залишивши на своєму балансі будівлі та споруди 14/47, 15/1, 15/2, 15/5 стройовий плац Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища імені генерала армії Ватутіна М.Ф.(том 1 а.с.23).

Відповідно до частини 1 статті 30 Земельного кодексу України (1991 р.) (в редакції, чинній на момент прийняття Кабміном постанови № 74 від 31.01.1995 р.) при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.

Частини 3, 4 вказаної норми передбачено, що при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у перелічених випадках посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття міською радою оскаржуваного рішення від 21.10.2010 р.) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право власності або на право постійного користування земельною ділянкою, а право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Звертаючись до господарського суду з позовом прокурор в обґрунтування своїх вимог посилався на те, що рішенням Полтавської міської ради від 14.03.1952 р. № 009 Полтавській квартирно-експлуатаційній частині району виділено земельну ділянку для розташування військових містечок № 14, 15 в м. Полтаві по вул. Жовтневій,40 площею 10,35 га.

Право постійного користування зазначеною земельною ділянкою оформлено Державним актом від 1989 р. серії Б№053890 за Полтавською квартирно-експлуатаційною частиною району, яку реорганізовано у квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтави (том 1 а.с.14-17, 24).

Разом з цим, як було встановлено судами, зі змісту оскаржуваних рішень Полтавської міської ради від 21.10.2010 р. та від 08.12.2011 р. вбачається, що міською радою надавався дозвіл на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, що обмежений вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності за рахунок знесення нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб (том 1 а.с. 18-20), а зі змісту рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 р. вбачається, що ТОВ "Архімета" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та надано в оренду земельну ділянку площею 0,6561 га по вул. Ляхова, 10 (том 1 а.с. 21).

Поте, як встановлено судами під час розгляду справи прокурором не надано жодного встановленого законом доказу щодо належності земельної ділянки, яка передана в користуванні ТОВ "Архімета", Міністерству оборони України та КЕВ м. Полтави на праві власності чи праві користування, як й не доведено, що передана третій особі земельна ділянка відноситься до земель оборони.

При цьому, судами правомірно було зазначено, що форми статистичної звітності не є належними та допустимими доказами на підтвердження позовних вимог прокурора та віднесення спірної земельної ділянки до земель оборони.

Крім того, судами було встановлено, що згідно довідки Управління Держкомзему у м. Полтаві від 11.03.2010 р., згідно форми 6-зем, земельна ділянка площею 0,6561 га надається за рахунок земель Полтавської міської ради.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи та вказувалось відповідачем під час розгляду справи, постановою Октябрського районного суду міста Полтави від 26.02.2013 р. у справі № 1622/160611/12 (провадження № 2-а/554/2/2013) відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" про визнання протиправними та скасувати рішень Полтавської міської ради, а саме:

- рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 102 від 18.04.2007 р. "Про дозвіл ЗАТ "Будінвест СМ" на продовження забудови кварталу, що обмежений вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності (II, III черги)", наданий дозвіл ЗАТ "Будінвест СМ" продовжити забудову кварталу, що обмежений вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності (II, III черги) за рахунок знесення житлових будинків і споруд, в тому числі і по вул. Ляхова будинку 8, будинку 10, будинку 12";

- рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (II черга), по майдану Незалежності,3-а (III черга)";

- рішення шістнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 08.12.2011 р. "Про внесення змін до рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (II черга), по майдану Незалежності, 3-а (III черга)";

- визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради у частині невиконання вимог чинного законодавства України, а саме: щодо неврахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують земельну ділянку, що розташована за адресою: м. Полтава, вул. Ляхова, 10; щодо незабезпечення організації проведення громадських слухань містобудівної документації стосовно забудови кварталу, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, а саме: здійснення будівництва багатоквартирних житлових будинків (II черга), яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Ляхова, 10; зобов'язати Полтавську міську раду ініціювати проведення громадських слухань містобудівної документації стосовно забудови кварталу, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, а саме: здійснення будівництва багатоквартирних житлових будинків (II черга), яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Ляхова, 10 (том 3 а.с. 18- 24).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2013 р. вказана постанова суду першої інстанції в адміністративній справі скасована в частині відмови в задоволенні позовних вимог до Приватного акціонерного товариства "Будінвест СМ", ТОВ "Архімета" із закриттям провадження у цій частині на підставі, у зв'язку з її непідвідомчістю спору щодо вказаних суб'єктів господарської діяльності адміністративним судам.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.02.2014 р. постанова Октябрського районного суду міста Полтави від 26.02.2013 р. та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2013 р. у справі № 1622/16061/2012 залишені без змін.

При цьому, відмовляючи ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" у задоволенні позовних вимог судами в адміністративній справі було встановлено, зокрема, що земельна ділянка, яка перебуває в користуванні TOB "Архімета", сформована на підставі проекту землеустрою щодо її відведення, виготовленого відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 677, та статті 50 Закону України "Про землеустрій", з присвоєнням відповідного кадастрового номера та проведенням державної реєстрації.

Крім того, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.02.2014 р. у справі № 1622/16061/2012 зазначено, що земельна ділянка, яка перебуває в користуванні TOB "Архімета", сформована на підставі проекту землеустрою щодо її відведення, виготовленого відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677, та статті 50 Закону України "Про землеустрій", з присвоєнням відповідного кадастрового номера та проведенням державної реєстрації.

Згідно пункту 1 Прикінцевих Положень Закону України "Про внесення змін до деяких нормативно - правових актів від 16.09.2008 р. № 509-VІ, який набув чинності з 14.10.2008 р., дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності підпунктів, вказаних у першому реченні цього пункту, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва.

Враховуючи вказані приписи законодавства, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету № 102 від 18.04.2007 р. зберігало свою чинність до 14.10.2010 р., у зв'язку з чим рішення 58 сесії Полтавської міської ради 6 скликання від 21.10.2010 року та рішення 16 сесії Полтавської міської ради від 08.12.2011 р., якими надано дозвіл на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, прийняті в межах встановлених чинним законодавством строків.

Здійснюючи судовий розгляд справи, судами також було встановлено, що зі змісту повідомлень Міністерства оборони України, які містяться у матеріалах справи (том 1 а.с. 134, том 3 а.с. 191-192), вказана в державному акті 1989 р. земельна ділянка була перерозподілена та частина її передана для потреб інших юридичних осіб, а в користуванні КЕВ м. Полтави залишилась земельна ділянка площею 1,46 га, що підтверджується обліковою формою 405 МО України та формою 6-зем Держземагенства України, схемою військового містечка №15, бухгалтерським обліком (том 1 а.с. 25 - 26).

Факт припинення права постійного користування земельною ділянкою в розмірі, вказаною в державному акті, сторонами не заперечується та підтверджується матеріалами справи, у тому числі і рішеннями судів, як й встановленими обставинами стосовно того, що земельна ділянка, яка передана в користування ТОВ "Архімета" за оспорюваними рішеннями органу місцевого самоврядування, не використовується ні для розміщення військової частини, ні для інших цілей визначених положеннями Закону України "Про Збройні Сили України" та Закону України "Про використання земель оборони".

Згідно з частиною другою статті 43 та статтею 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Якщо подані сторонами та іншими учасниками судового процесу докази є недостатніми, господарський суд може за їх клопотанням чи за власною ініціативою витребувати в порядку підготовки справи до розгляду необхідні для цього письмові і речові докази, інші матеріали.

Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів; поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі. В необхідних випадках на вимогу судді пояснення представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі, мають бути викладені письмово (стаття 32 цього Кодексу).

За приписами статті 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За приписами процесуального законодавства, рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Відповідно до статті 43 цього Кодексу господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання недійсними рішень Полтавської міської ради від 21.10.2010 р., від 08.12.2011 р. та від 16.03.2012 р., з підстав встановлення судами обставин щодо недоведеності прокурором належними та допустимими доказами обставин щодо розпорядження органом місцевого самоврядування саме земельною ділянкою, яка відноситься до земель оборони, що, в свою чергу, спростовано матеріалами справи та встановленими судами обставинами, у зв'язку з чим доводи прокурора про ненадання міською радою доказів зміни цільового призначення земельної ділянки в порядку статті 20 Земельного кодексу України, колегією суддів також не приймаються до уваги.

Стосовно судових рішень в частині відмови у задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги - ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" про визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Архімета", з посиланням, зокрема на прийняття спірного рішення без проведення громадських слухань, відсутність доказів виконання попередніх рішень та збільшення площі земельної ділянки, що надається ТОВ "Архімета" за рахунок прибудинкової території ОСББ "Полтава-Ляхова, 12А", судова колегія вважає судові рішення правомірними з наступних підстав.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України та статтями 15, 16 Цивільного кодексу України визначено право на звернення до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За приписами статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами під час розгляду справи, ОСББ "Полтава-Ляхова, 12а" не було надало будь - яких доказів, які б посвідчували його право власності чи право користування прибудинковою територією житлового будинку по вул. Ляхова, 12А у м. Полтаві, вказана земельна ділянка не сформована в порядку встановленому статтею 79-1 Земельного кодексу України і, відповідно, не може бути об'єктом цивільних прав.

А доводи заявника стосовно неможливості оформлення прав на прибудинкову територію через невиконання попередніми забудовниками та ТОВ "Архімета" рішень міської ради щодо знесення застарілого житлового фонду та нежитлових приміщень в межах кварталу обмеженого вул. Ляхова, Жовтневою, майданом Незалежності не спростовують факт відсутності у ОСББ документів на земельну ділянку, а відтак і порушення його прав.

З приводу доводів ОСББ про прийняття міською радою спірного рішення від 16.03.2012 р. без проведення громадських слухань, судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що оскільки вказане рішення не є містобудівною документацією, то не підлягають застосуванню до спірних правовідносин положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 555. Про що також зазначалось й у адміністративній справі № 1622/16061/2012 при розгляді аналогічних вимог ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" щодо скасування рішення міської ради від 16.03.2012 р. та відмові у їх задоволенні.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора та третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А", вважає рішення та постанову такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається, а викладені у касаційних скаргах прокурора та ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" доводи скаржників судова колегія вважає непереконливими та такими, що спростовуються матеріалами справи та встановленими судами обставинами.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110,11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 17.04.2014 р. у справі № 18/2635/12 та рішення господарського суду Полтавської області від 28.11.2013 р. залишити без змін, а касаційні скарги без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Г. Коробенко

Л. Рогач