Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2015 р. м. Київ К/800/58364/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М.,

Бутенка В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в касаційному порядку в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (далі - ГУ ПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя від 20 квітня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2011 року,

в с т а н о в и л а :

У січні 2011 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися в суд з позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог, просили зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсійного забезпечення з 1 жовтня 2007 року з урахуванням посадового окладу за посадами, які вони обіймали під час проходження військової служби у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України.

Посилалися на те, що підставою такого перерахунку є підвищення розміру посадового окладу за аналогічними посадами, які вони обіймали до звільнення з військової служби.

Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя від 20 квітня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2011 року, позовні вимоги задоволено. Зобов'язано ГУ ПФ провести перерахунок пенсійного забезпечення позивачів з 1 жовтня 2007 року з наступного грошового забезпечення: позивачу ОСОБА_6 з грошового забезпечення - 5374,69 грн., в тому числі розмір посадового окладу - 676 грн., окладу за військове звання - 65 грн., процентної надбавки за вислугу років (40% окладів грошового утримання) - 296,40 грн., 100% надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України (окладів грошового утримання) - 1037,40 грн., надбавки за класну кваліфікацію («майстер», 7% посадового окладу) - 47,32 грн.,надбавки за безперервну службу (90% вище перелічених видів грошового забезпечення) - 1909,91 грн., премії (33,3% від суми грошового забезпечення) - 1342,67 грн.; позивачу ОСОБА_4 з грошового забезпечення - 7494,31 грн., в тому числі розмір посадового окладу - 1017 грн., окладу за військове звання - 125 грн., процентної надбавки за вислугу років (35% окладів грошового утримання) - 399,70 грн., 100% надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України (окладів грошового утримання) - 1541,70 грн., надбавки за класну кваліфікацію (майстер, 7% посадового окладу) - 71,19 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (секретність, 15% посадового окладу) - 152,55 грн., надбавки за безперервну службу (70% вище перелічених видів грошового забезпечення) - 2315 грн., премії (33,3% від суми грошового забезпечення) - 1872,17 грн.; позивачу ОСОБА_5 з грошового забезпечення - 2913,70 грн., в тому числі розмір посадового окладу - 630 грн., окладу за військове звання - 35 грн., процентної надбавки за вислугу років (25% окладів грошового утримання) - 166,25 грн., 100% надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України (окладів грошового утримання) - 831,25 грн., надбавки за класну кваліфікацію («майстер», 3% від посадового окладу) - 18,90 грн., надбавки за безперервну службу (30% вище перелічених видів грошового забезпечення) - 504,42 грн., премії (33,3% від суми грошового забезпечення) - 727 грн.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущені судами, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в позові.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, позивачі проходили військову службу у Збройних Силах України та, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 1996 року №1540 «Про заходи щодо підвищення ефективності космічної діяльності», були відряджені до Національного центру управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України.

Всі вони звільнені з військової служби та станом на січень 2006 року отримували пенсію, призначену за правилами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На їх переконання, відповідачем, в особі ГУ ПФ, неправильно перераховано з жовтня 2007 року пенсійне забезпечення. Зокрема, не враховано положення постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2007 року № 602 «Про розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки», якою встановлені посадові оклади працівникам, в тому числі Національного космічного агентства України, що давало підстави до перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що посадовий оклад і відповідно розмір грошового забезпечення за посадами, які займали позивачі у Національному центрі управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України був збільшений, тому розміри пенсій підлягають перерахунку.

Такий висновок є помилковим та не відповідає вимогам закону.

За змістом частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України №489-V від 19.12.2006 року; далі - Закон №2262-XІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною восьмою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2007 року № 602 «Про розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки» (в редакції від 4 квітня 2007 року) встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому вони не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

До такого висновку зводиться правова позиція висловлена Верховним Судом України в Постанові від 25 вересня 2012 року (справа № 21-241а14), в Постанові від 5 листопада 2013 року (справа № 21-210а13), яка відповідно до статті 244-1 КАС України є обов'язковою для судів.

Як свідчать фактичні обставини справи, встановлені судами, позивачі, будучи військовослужбовцями, були відряджені до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, позовні вимоги є безпідставні, а отже попередні судові рішення на підставі статті 229 КАС України, підлягають скасуванню з ухваленням нового про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим задовольнити.

Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя від 20 квітня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2011 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про перерахунок пенсії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

В.І. Штульман