Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2015 р. м. Київ К/800/21891/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Швець В.В., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 17.06.2014р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р. у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області звернулось до суду з позовом до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області в якому просив визнати протиправними дії та скасувати постанову Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області про накладення штрафу від 14.03.2014р.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 17.06.2014р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р., в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.12.2014р. у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 17.06.2014р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р. у справі відмовлено, оскільки касаційна скарга є необґрунтованою.

Ухвалою Верховного Суду України від 24.03.2015р. скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області задоволено. Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 29.12.2014р. скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду касаційної інстанції. Верховний Суд України дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

У касаційній скарзі представник Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до виконавчого листа №913/1443/2012, виданого 24.01.2014р. Рожнятівським районним судом Івано-Франківської області зобов'язано УПФУ в Рожнятівському районі перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2012рку ОСОБА_5. відповідно до ст.ст. 50, 52, 54, 67 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 22.12.2009р., постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2010р.

На основі вищезазначеного виконавчого документа старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжак І.І. винесено постанову ВП №4180623 від 31.01.2014р. про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику термін для добровільного виконання рішення суду, в строк до семи днів.

У відповіді УПФУ в Рожнятівському району від 11.02.2014р. №747/06 підтверджено, що позивач частково виконав рішення суду через відсутність коштів.

Згідно з відповіді УПФУ в Рожнятівському району від 05.03.2014р. №1155/06 підтверджено, що відповідач не взмозі виконати рішення суду у повному об'ємі.

Постановою відповідача ВП №41806235 від 14.03.2014р. на боржника - УПФУ в Рожнятівському району, за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, накладено штраф у розмірі 680,00 грн.

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не наведено жодного переконливого доводу, який би свідчив про поважність причин невиконання судового рішення. Відсутність коштів на рахунку боржника чи порушення строків фінансування є однією з підстав до відстрочення виконання, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення (ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України), а не невиконання судового рішення взагалі.

Колегія суддів погодитись з таким висновком судів попередніх інстанцій не може з наступних підстав.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 606-ХIV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, здійснюється відповідно до ст. 75 Закону № 606-ХIV.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 Закону № 606-ХIV.

За змістом ч. 1 ст. 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у відповідному розмірі, передбаченому в цій же статті.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Крім цього, у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 05.06.2012р. було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини першої статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Як встановлено судами, Управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області частково виконано рішення суду.

Накладення штрафу у випадку відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Невиконання судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідних коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

За таких обставин часткове невиконання судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні ст.ст. 75 та 89 Закону № 606-ХIV, а відтак прийняття державним виконавцем оспорюваної постанови про накладення штрафу є неправомірним.

Оскільки у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує судові рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 17.06.2014р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р. скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області по винесенню постанови про накладення штрафу від 14.03.2014р. ВП№41806235 на Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області в розмірі 680,00 грн. Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області про накладення штрафу від 14.03.2014р. ВП№41806235.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Пасічник С.С.

Швець В.В.