Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" квітня 2015 р. м. Київ К/800/39270/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Амєлін С.Є., Кобилянський М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Київського районного суду м. Одеси від 29.05.2012р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.06.2011р. протиправними, зобов'язання скласти список з вказівкою у ньому прізвища позивача за формою згідно додатку 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і подати його до Одеського обласного військового комісаріату, зобов'язання надати довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням розміру премії з розрахунку 105% посадового окладу, визначеного наказом Міністерства оборони України від 25.06.2011р. №355 та здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2011р.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 29.05.2012р., яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2013р., позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 01.06.2011р. протиправними; зобов'язано Одеський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням розміру премії з розрахунку 105% посадового окладу; зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.06.2011р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Судами встановлено, що позивач проходив службу на посаді начальника науково-дослідницького відділу Одеського інституту Сухопутних військ Міністерства оборони України.

Після звільнення позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 внесено зміни в наказ Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 в частині підвищення до 105% посадового окладу премії науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних.

На звернення про перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 позивач отримав відповідь про відсутність підстав для такого перерахунку в зв'язку з тим, що Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру премії не приймалося.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки встановлений наказом Міністра оборони України №355 розмір премій змінився, то пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.06.2011р. відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З такими висновками судів колегія суддів не погоджується з наступних мотивів.

Так, за правилами частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою №1294, серед іншого, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України, зокрема, наказом №355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом №355, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 04.11.2014р. (справа №21-248а14).

За таких обставин висновки судів про те, що призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 не можна визнати обгрунтованими.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 29.05.2012р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2013р. у даній справі скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: С.Є. Амєлін

М.Г. Кобилянський