Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" квітня 2015 р. м. Київ К/800/35651/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі Головуючого судді Малиніна В.В.,суддів Білуги С.В., Заїки М.М. розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 15 березня 2012 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Приморського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, у якому з урахування уточнень, просив: визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії йому з 01.04.2012 року відповідно до наказів Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року та № 355 від 25.06.2011р., які видані на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше йому призначеної пенсії, відповідно до наказів Міністра Оборони України № 50 від 28.01.2011 року та № 355 від 25.06.2011р., які видані на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням зміни розміру загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців за рахунок підвищення щомісячної премії; зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку; постанову звернути до негайного виконання.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 15 березня 2012 року, по суті залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013 року (вказавши кінцеву дату нарахування пенсії) позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2012 року відповідно до наказу Міністра Оборони України від 25 червня 2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50», який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до наказу Міністра Оборони України від 25 червня 2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50», який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, з урахуванням зміни розміру загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців за рахунок підвищення щомісячної премії, та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії з 01 квітня 2012 року по 15 березня 2013 року, з врахуванням проведених виплат. Звернуто до негайного виконання постанову суду у межах суми стягнення за один місяць. В іншій частині позову - відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, один із відповідачів звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, у задоволені позову відмовити.

Позивач у письмових запереченнях, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить її залишити без змін, а оскаржувані нею рішення без задоволення.

Другий відповідач не надав письмових доповнень або заперечень на касаційну скаргу відповідача.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, розмір якої становить 2 811 грн. 58 коп.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів по не здійснено перерахування його пенсії у бік збільшення за рахунок підвищення розмірів щомісячної премії військовослужбовців на підставі відповідних наказів Міністра оборони України, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Частково задовольняючи позов суди попередніх інстанцій, де суд апеляційної інстанції визначився з кінцевою датою по зміненню відповідного перерахунку пенсії позивачу, зазначили, що п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністру оборони України надано право установлювати грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі і премії військовослужбовцям у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а отже відповідно із зміною розміру грошового забезпечення, усі раніше призначені пенсії відповідним категоріям військовослужбовців підлягають перерахунку.

З таким висновком колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується та вважає їх передчасними, з огляду не наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 внесено зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», згідно з якими у 2010 році з 01.05.2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних,- 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 абзац п'ятий п.8 наказу МОУ від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011рік» викладено в редакції « премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 25 % посадового окладу, науково-педагогічного складу вищий військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищий навчальних закладів, які мають статус національних - 105 % посадового окладу, іншим військовослужбовцям - 90 % посадового окладу».

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку підстави для перерахунку пенсій позивача згідно зазначених наказів Міністра оборони України відсутні з огляду на наступне.

Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Зазначені накази носять тимчасовий характер (протягом 2010 року та 2011 року). При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу не передбачені.

Надання права преміювання військовослужбовців у 2010 році та у 2011 році, понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених у 2010 - 2011 роках, відповідно до постанови КМУ № 889 від 22.09.2010 року та наказів Міноборони, не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій.

Таким чином, накази Міністра оборони України, носили тимчасовий характер, і вимоги позивача щодо перерахунку пенсії не узгоджуються з нормами, викладеними ч.3 ст.63 та ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вищевказаний висновок також узгоджується і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в Постанові від 26.02.2013 року у справі № 21-5а13.

Крім того, згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Наведене свідчить про те, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, вказані накази Міністра оборони України, якими встановлювались конкретні розміри премій військовослужбовців, не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням зазначеного, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове рішення.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 167, 220, 222, 223, 229, 232, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 15 березня 2012 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: С.В. Білуга

М.М. Заїка