Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ К/800/49680/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Ємельянової В.І., Мойсюка М.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Березані Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Березані Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У червні 2014 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача. Просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Березані Київської області, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 100% мінімальної пенсії за віком, з 1 січня 2014 року по дату винесення рішення, та виплатити недоплачену пенсію.

Постановою Березанського міського суду Київської області від 7 серпня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року скасовано постанову Березанського міського суду Київської області від 7 серпня 2014 року та прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язаного останнього провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру додаткової пенсії 100% мінімальної пенсії за віком та основної пенсії - 10 мінімальних пенсій за віком, з 1 січня 2014 року по 28 серпня 2014 року, тобто по день ухвалення рішення судом, з урахуванням виплачених коштів.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду апеляційної інстанції - зміні з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку у відповідача і останній виплачував йому пенсію з січня 2014 року у розмірі, встановленому постановами Кабінету Міністрів України, а не в розмірі, передбаченому статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з правомірності дій відповідача, оскільки встановлений постановами Кабінету Міністрів України порядок обчислення та виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, не визнаний неконституційним.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» не передбачено обмежень щодо застосування статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому позивач мав право на отримання з 1 січня 2014 року основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, який встановлено статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, оскільки

ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком. Частиною 4 ст. 54 цього ж Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів I групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 10 мінімальних пенсій за віком. Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» не було передбачено обмежень щодо застосування статей 50, 54 Закону з 1 січня 2014 року.

Разом з тим, з висновком суду апеляційної інстанції про те, що пенсії (державна та додаткова) у зазначених Законом розмірах повинні виплачуватися позивачу по 28 серпня 2014 року, тобто по день ухвалення судом рішення (саме так просив у позовній заяві позивач), погодитися не можна.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (набрав чинності 3 серпня 2014 року) встановлено, що у 2014 році норми і положення статей, зокрема, 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, позивач мав право на отримання основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, передбачених положеннями статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року, тобто до відповідних змін у законодавстві, яке регулює ці правовідносини.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції помилково зобов'язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру додаткової пенсії 100% мінімальної пенсії за віком та основної пенсії - 10 мінімальних пенсій за віком, по 28 серпня 2014 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Статтею 225 цього Кодексу встановлено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За таких обставин, коли суд апеляційної інстанції повно і правильно встановив обставини справи, але помилково зобов'язав відповідача вчиняти певні дії до 28 серпня 2014 року, постанова суду апеляційної інстанції в цій частині підлягає зміні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Березані Київської області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року змінити, виклавши абзац 5 резолютивної частини постанови в такій редакції: «Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Березані Київської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру додаткової пенсії 100% мінімальної пенсії за віком та основної пенсії - 10 мінімальних пенсій за віком, з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно, з урахуванням виплачених коштів».

В решті постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало В.І. Ємельянова М.І. Мойсюк