Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 року м. Київ К/800/56204/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області про відмову в перерахунку довічного утримання судді у відставці, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати довічного грошового утримання судді у відставці

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області на постанову Валківського районного суду Харківської області від 10 червня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив поновити строк звернення до суду; визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді та стажу роботи на посаді судді 30 років, з 1 січня 2012 року; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 1 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 19314,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1177/13, а з 1 січня 2013 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 20646,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1176/13, починаючи з 1 січня 2013 року до надання нової довідки про підвищення розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням проведених виплат; постанову допустити до негайного виконання.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 10 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, позов задоволено. Поновлено строк звернення до суду з позовом про захист прав позивача за 2012 рік. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді та стажу роботи на посаді судді 30 років, починаючи з 1 січня 2012 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 19314,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1177/13, а з 1 січня 2013 року здійснити перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 20646,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1176/13, починаючи з 1 січня 2013 року до надання нової довідки про підвищення розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням проведених виплат. Постанову допущено до негайного виконання.

Додатковою постановою Валківського районного суду Харківської області від 21 червня 2013 року резолютивну частину постанови цього ж суду від 10 червня 2013 року викладено у новій редакції. Позов задоволено. Поновлено строк звернення до суду з позовом про захист прав позивача за 2012 рік. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді та стажу роботи на посаді судді 30 років, починаючи з 1 січня 2012 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 19314,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1177/13, а з 1 січня 2013 року здійснити перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 20646,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1176/13, починаючи з 1 січня 2013 року та в подальшому здійснювати таку виплату до надання нової довідки про підвищення розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру грошового утримання з урахуванням проведених виплат. Додаткову постанову допущено до негайного виконання.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і постановити нове - про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ (далі - Закон № 2453-VІ) не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, крім суддів Конституційного Суду України.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді судді Валківського районного суду Харківської області з 12 грудня 1965 року. Останні 17 років перед виходом у відставку позивач працював головою цього суду. Наказом начальника управління юстиції від 12 грудня 1995 року № 02-7/111 на підставі Указу Президента України від 3 листопада 1995 року №1015/95 ОСОБА_1 був звільнений у відставку з 15 грудня 1995 року.

Суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи позов, прийшли до висновку, що обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром, встановлене Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), не може бути поширене на ОСОБА_1 як суддю у відставці, оскільки щомісячне довічне грошове утримання було призначено позивачу відповідно до статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ (далі - Закон № 2862-ХІІ), чинної на час його відставки.

Проте з таким висновком погодитися не можна.

За правилами частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Наведене правило було закріплене й у статті 138 Закону № 2453-VІ, згідно з частиною третьою якої у редакції, чинній до 1 жовтня 2011 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

1 січня 2012 року введено в дію статтю 129 Закону № 2453-VІ, якою по-новому врегульовано питання, пов'язані із суддівською винагородою. У зв'язку з чим, як встановлено судами попередніх інстанцій, 26 квітня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1177/13, починаючи з 1 січня 2012 року. Листом від 30 квітня 2013 року №27/К відповідач відмовив в проведенні перерахунку.

Частиною третьою статті 138 Закону № 2453-VІ у редакції Закону № 3668-VI (набрав чинності з 1 жовтня 2011 року), чинною на час виникнення спірних відносин, передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

У частині п'ятій вказаної норми Закону визначено, що виплата щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до цієї статті, на період роботи на посадах, які дають право на його призначення або право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», припиняється. На цей період призначається і виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституційний Суд України Рішенням від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453-VI у редакції Закону № 3668-VI визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

У зазначеному Рішенні Конституційний Суд України вказав на те, що Законом № 3668-VI змінено визначений Законом № 2453-VI порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання, внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон № 3668-VI звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання і його максимальний розмір, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів, що не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів.

Ухвалюючи зазначене Рішення, Конституційний Суд України врахував попередні позиції стосовно гарантій незалежності суддів, викладені ним у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, які полягають у тому, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Верховний Суд України, рішення якого відповідно до положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковим для всіх судів України, у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-371а14) висловив наступну правову позицію: «… з моменту ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону № 2453-VI в редакції до змін, внесених Законом № 3668-VI: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

З огляду на викладене, до 3 червня 2013 року - дати ухвалення Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2013 - правовідносини щодо визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання регулювалися статтею 138 Закону № 2453-VІ у редакції Закону № 3668-VI, яка передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

При зміні судового рішення суду першої інстанції за приписами пункту 4 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення апеляційного суду підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області задовольнити частково.

Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року скасувати.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 10 червня 2013 року з урахуванням доповнень, внесених додатковою постановою цього ж суду від 21 червня 2013 року, змінити.

Абзац перший доповнити словом «частково».

Абзац четвертий резолютивної частини постанови викласти в такій редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 19314,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1177/13, з урахуванням обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2013 року по 2 червня 2013 року в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді, виходячи з розміру 20646,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1176/13, з урахуванням обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеному у розмірі відповідно до статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ (чинної на час відставки позивача), з 3 червня 2013 року, виходячи з грошового утримання працюючого судді в розмірі 20646,00 грн згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 26 квітня 2013 року № 1176/13, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.»

Абзаци п'ятий, шостий вважати абзацами сьомим, восьмим відповідно.

В решті постанову Валківського районного суду Харківської області від 10 червня 2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.