Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" липня 2015 р. м. Київ К/800/12436/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представника товариства з обмеженою відповідальністю "Приватна середня загальноосвітня школа №5" Медведчикової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Дніпропетровської міської ради на постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 27 січня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі №200/13842/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Приватна середня загальноосвітня школа №5" до Дніпропетровської міської ради про визнання рішення незаконним та його скасування, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "Приватна середня загальноосвітня школа №5" звернулося в суд з позовом до Дніпропетровської міської ради, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення Дніпропетровської міської ради №39/58 від 16.06.2010 р. "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" будівлі за адресою: Запорізьке шосе 2-б у м.Дніпропетровську.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оспорюване рішення Дніпропетровської міської ради є незаконним та таким, що порушує права позивача як добросовісного користувача вказаної будівлі. Позивачем проведена реконструкція вказаної будівлі та позивач використовує будівлю під середню загальноосвітню школу, обліковує її на балансі та утримує за свій рахунок на протязі більш ніж 13 років.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року, позов задоволений.

Визнане незаконним та скасоване рішення Дніпропетровської міської ради №39/58 від 16.06.2010 р. "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" будівлі за адресою: по Запорізькому шосе 2-б у м.Дніпропетровську.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями Дніпропетровська міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю "Приватна середня загальноосвітня школа №5" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №833 від 19.06.1997 р. переданий дошкільний заклад №382 за адресою: Запорізьке шосе 2б виробничого об'єднання "Південний-машинобудівний завод" та його майно на баланс відділу освіти виконкому Бабушкінської райради та встановлено розмістити на базі дошкільного закладу №382 приватну школу.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №897 від 18.04.2000 передана будівля та прилегла територія за адресою: Запорізьке шосе 2б на баланс ТОВ "Приватна середня загальноосвітня школа №5" та зобов'язане керівництво ТОВ "Приватна середня загальноосвітня школа №5" провести капітальний ремонт вказаної будівлі та благоустрій території. Визначено у разі необхідності вказану будівлю повернути відділу освіти Бабушкінської райради для використання за призначенням.

Рішенням Дніпропетровської міської ради №39/58 від 16.06.2010 р. вирішено прийняти на баланс комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради будівлю, яка перебуває на балансі ТОВ "Приватна середня загальноосвітня школа №5" за адресою: Запорізське шосе 2б. Зобов'язане ТОВ "Приватна середня загальноосвітня школа №5" передати на баланс комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради вказану будівлю. Визнане таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 18.04.2000 р. №897 "Про передачу будівлі та прилеглої території за адресою: Запорізське шосе 2б на баланс ТОВ "Приватна середня загальноосвітня школа №5".

Задовольняючи позовні вимоги суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що оспорюване рішення відповідача № 39/58 від 16.06.2010р., яким визнане таким, що втратило силу (фактично скасоване) раніше прийняте рішення, що не відповідає Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та суперечить позиції Конституційного Суду України, викладеній у рішенні від 16.04.2009 (справа № 7-рп/2009), відповідно до якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Крім того, суд першої інстанції послався на те, що вказана будівля не перебувала в комунальній власності міста.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності рішення Дніпропетровської міської ради №39/58 від 16.06.2010 р. "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" будівлі за адресою: Запорізьке шосе 2-б у м.Дніпропетровську, та визнання таким що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 18.04.2000 р.№ 897 "Про передачу будівлі та прилеглої території за адресою: Запорізьке шосе 2-6 на баланс ТОВ "Приватна середня загальноосвітня школа № 5". Вказаним рішенням відповідача будівля, яка знаходиться по Запорізьке шосе 2-б у м.Дніпропетровську передавалася на баланс відповідача.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачене законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно пункту 5 статті 16 вказаного Закону від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закону № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно п.9 ст.59 вищенаведеного Закону рішення виконавчих комітетів рад можуть бути скасовані відповідною радою.

Судами попередніх інстанції встановлено, що саме рішенням виконавчого комітету відповідача була передана на баланс позивача будівля із застереженням у разі необхідності її повернення.

Оскаржуваним рішенням міська рада прийняла на баланс міської ради вказану будівлю та в межах наданих повноважень визнала таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету, при цьому права позивача в користуванні будівлею не обмежувалися.

Колегія суддів вважає посилання позивача та суду першої інстанції, що будівля, яка знаходиться по Запорізьке шосе 2-б у м.Дніпропетровську не знаходилася в комунальній власності необґрунтованими, оскільки згідно рішення господарського суду м.Києва від 20.01.2014 р., яке залишене без змін ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 20.05.2014 р. та набуло законної сили, встановлено, що вказане майно перебуває в комунальній власності м.Дніпропетровська, тобто дані рішення господарських судів прийняті до ухвалення рішень по даній справі.

Відповідно ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів зазначає, що передача будівлі з балансу на баланс не впливає на право власності самої будівлі.

Виходячи з наведеного та за відсутності у позивача права власності на спірну будівлю, а тому подальше розпорядження власника будівлею, а саме - відповідача та передача її на баланс комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради не порушує прав позивача, а даним рішенням приводиться у відповідність до закону балансова приналежність майна.

Таким чином, безпідставним є посилання на рішення Конституційного суду та ту обставину, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, оскільки спірним рішення фактично не вплинуло на право користування спірною будівлею, а міська рада в межах повноважень визнала таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету.

Виходячи з наведеного відсутні порушення прав чи інтересів позивача, а Дніпропетровська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення щодо комунального майна, діяла відповідно до норм чинного законодавства та в межах наданих повноважень, а тому відсутні підстави задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає необґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційних скарг дають підстави для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені обставини справи, але при прийнятті рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних рішень, які підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Дніпропетровської міської ради задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Приватна середня загальноосвітня школа №5" до Дніпропетровської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради №39/58 від 16.06.2010 р. "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" будівлі за адресою: Запорізьке шосе 2-б у м.Дніпропетровську відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: