Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2019 року

м. Київ

справа №229/1702/17

адміністративне провадження №К/9901/34468/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мороз Л.Л.,

суддів: Гімона М.М., Бучик А.Ю.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 229/1702/17

за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі - управління ПФУ) про визнання дій незаконними і стягнення матеріальної та моральної шкоди, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_2

на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 липня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Гонтар А.Л. та

ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О. -

ВСТАНОВИВ:

04 травня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним дії управління ПФУ про виключення з трудового стажу періоду навчання в Дружківському машинобудівному технікумі та період праці з 26 вересня 1991 року по 30 січня 1992 року;

- стягнути з відповідача на його користь 6026 грн 56 коп. - матеріальної шкоди, 2000 грн - моральної шкоди та 300 грн - за надання правової допомоги.

Позов ОСОБА_2 обґрунтував тим, що 15 березня 2017 року він отримав повідомлення від управління ПФУ, в якому зазначено, що йому зроблено перерахунок пенсії з урахуванням до страхового стажу періоду навчання у Дружківському машинобудівному технікумі та періоду праці з 26 серпня 1991 року по 30 січня 1992 року. У зв'язку з цим йому було здійснено доплату у розмірі 376 грн 66 коп. Ця доплата була здійснена лише за лютий 2017 року.

Раніше в пенсійний фонд була надана його трудова книжка з усіма записами про його навчання та роботу, але по недбалості працівників пенсійного органу було неправильно нараховано пенсійний стаж та пенсію.

В судовому засіданні позивач надав пояснення, в яких зазначив, що з вересня 2015 року він вийшов на пенсію і йому була призначена пенсія по інвалідності. У січні 2017 року він звернувся до відповідача для перерахунку пенсії. Тоді йому стало відомо, що при призначенні пенсії у вересні 2015 року в його загальний стаж не був зарахований період його навчання у Дружківському машинобудівному технікумі. 23 січня 2017 року він надав уточнюючу довідку з навчального закладу і відповідач зробив перерахунок пенсії і доплатив 376 грн 66 коп. за лютий 2017 року. Позивач вважає, що відповідач повинен зробити доплату до пенсії з вересня 2015 року, оскільки неправильно обрахував загальний стаж позивача, та виплатити йому 6026 грн 56 грн. матеріальної шкоди, а також компенсацію за спричинену моральну шкоду у зв'язку з неправомірними діями у сумі 2000 грн та витрати на правову допомогу у сумі 300 грн.

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 25 липня 2017 року позовну заяву ОСОБА_2 в частині неправомірності нарахування йому пенсії на підставі протоколу від 20 серпня 2015 року залишено без розгляду, у зв'язку з тим, що позивач порушив строк звернення до суду Зазначена ухвала позивачем не оскаржена (а.с. 41-42).

Дружківський міський суд Донецької області постановою від 25 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року, відмовив у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) перерахунок пенсії проводиться в разі виникнення права з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач 23 січня 2017 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням, копією трудової книжки та довідкою від 23 січня 2017 року № 23 про періоди навчання позивача, то пенсія йому була перерахована з 01 лютого 2017 року. При цьому апеляційний суд вказав на те, що у 2015 році рішення про відмову у зарахуванні спірних періодів позивачу не приймалось. Окрім того суди зазначили, що обов'язок доведення факту спричинення моральної шкоди покладається на позивача. А оскільки відповідач, зробивши перерахунок пенсії позивачу з 01 року 2017 року, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України, тому пенсійний орган не завдав позивачу ні матеріальної, ні моральної шкоди.

14 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 липня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року, ухвалити нове рішення - про задоволення позовних вимог.

Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що суду надавалась копія трудової книжки, яка не має виправлень, розбіжностей, детально вказано про навчання в технікумі та праці після його закінчення у період, щодо якого виник спір. Саме цей документ є основним доказом підстави звернення до суду, а те, що працівник пенсійного органу, який збирав документи на призначення пенсії у 2015 році, недбало виконав свої обов'язки, не вина позивача.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 20 вересня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).

Верховний Суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних постанови та ухвали судів першої та апеляційної інстанцій - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

У справі, яка розглядається, суди встановили, що 12 серпня 2015 року ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності відповідно до його заяви. Зарахований стаж складає: військова служба - 2 роки 0 міс. 26 днів, страховий стаж з 01.07.2000 року - 11 років 9 міс. 10 днів, загальний стаж (після 2004 року) - 6 років 4 міс. 25 днів, загальний стаж (повний) - 32 роки 10 місяців 26 днів. З розрахунку стажу вбачається, що зараховано, зокрема, період праці позивача з 26 серпня 1991 року по 30 січня 1992 року. Розмір пенсії по інвалідності становить 2552 грн 63 коп. (а.с. 32, 71-72).

Згідно розпорядження від 01 вересня 2015 року № 173774, 12 серпня 2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв'язку зі звільненням останнього та призначено пенсію у розмірі 2552 грн 63 коп. з 11 серпня 2015 року по 31 серпня 2016 року (а.с. 109).

З розпорядження від 23 вересня 2015 року № 173774 вбачається, що ОСОБА_2 зроблено перерахунок пенсії - допризначення пенсії, а саме: розмір пенсії становить 2558 грн 66 коп. Зарахований стаж складає: військова служба - 2 роки 0 міс. 26 днів, страховий стаж з 01.07.2000 року - 11 років 10 міс. 10 днів, загальний стаж (після 2004 року) - 8 років 5 міс. 25 днів, загальний стаж (повний) - 32 роки 11 місяців 26 днів (а.с. 114).

23 січня 2017 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі звільненням та надав довідку від 23 січня 2017 року № 23 Дружківського технікуму Донбаської Державної Машинобудівної академії про періоди навчання (а.с. 34).

На підставі рішення від 31 січня 2017 року № 174 розпорядженням № 173774 від 31 січня 2017 року позивачеві з 01 лютого 2017 року було перераховано пенсію з урахуванням стажу навчання у Дружківському машинобудівельному технікуму з 01 вересня 1973 року по 21 листопада 1974 року; з 07 вересня 1975 року по 30 червня 1977 року; з 02 вересня 1977 року по 04 вересня 1977 року; з 01 грудня 1977 року по 30 червня 1978 року. Загальний стаж становить 36 років 7 місяців 14 днів. Доплата пенсії за лютий 2017 року у розмірі 376 грн 66 грн. нараховано у виплатний період березня поточного року (а.с. 11, 13, 34-35, 116, 130, 134, 152).

22 лютого 2017 року ОСОБА_2 звертався до відповідача з заявами відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в яких просив повідомити з якого часу змінена сума пенсії у зв'язку з його зверненням про перерахунок пенсії; яка сума пенсії недоплачена с моменту перерахунку пенсії та яким чином буде виплачена (а.с. 10, 12).

Листами від 06 березня 2017 року та від 23 березня 2017 року управління ПФУ повідомило позивача, що йому проведений перерахунок пенсії в розмірі пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу періоду навчання у Дружківському машинобудівному технікумі та періоду роботи з 26 серпня 1991 року по 30 січня 1992 року. Оскільки дані про припинення трудової діяльності та періоду навчання надані позивачем 23 січня 2017 року, провести перерахунок пенсії з 19.09.2015 року законних підстав немає. Доплата пенсії за лютий 2017 року в розмірі 376 грн 66 коп. нарахована у виплатний період березня поточного року (а.с. 11, 13).

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальним правилом, передбаченим статтею 42 Закону № 1058-IV перерахунок пенсії проводиться через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, а також у разі збільшення трудового стажу, якщо після призначення пенсії особа продовжувала працювати.

Водночас, перерахунок раніше призначеної пенсії проводиться й у разі неправильного розрахунку трудового стажу при призначення пенсії.

Згідно зі статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 1 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок пенсії проводиться в разі виникнення права з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п'ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком № 637.

У справі, яка розглядається суди встановили, що 12 серпня 2015 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності з урахуванням, зокрема, періоду роботи позивача з 26 серпня 1991 року по 30 січня 1992 року, щодо якого, в тому числі виник спір. Отже в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими.

Разом із цим, колегія суддів зазначає, що із копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач 01 вересня 1973 року був зарахований до Дружківського машинобудівного технікуму на денне відділення та 30 червня 1978 року відрахований у зв'язку з закінченням технікуму (номера записів 6 та 7, відповідно).

Звертаючись до відповідача у січні 2017 року із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку із звільненням з роботи, та одночасно додавши довідку від 23 січня 2017 року, видану Дружківським технікумом Донбаської державної машинобудівної академії, позивач фактично мав дві підстави для перерахунку його пенсії: 1) збільшення трудового стажу та 2) неправильний розрахунку трудового стажу при призначення пенсії, оскільки відповідачем, при призначенні у 2015 році пенсії позивачу, не було враховано вказані вище періоди навчання у технікумі.

З 01 січня 2017 року відповідач здійснив відповідний перерахунок пенсії позивачу, врахувавши, зокрема й період навчання у технікумі, який пенсійний орган мав включити у розрахунок стажу ще у 2015 році, оскільки записи про цей період містяться у трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж в розумінні пенсійного законодавства.

Проте, з урахуванням того, що ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 25 липня 2017 року про залишення без розгляду позовних вимог в частині неправомірності нарахування пенсії ОСОБА_2 на підставі протоколу від 20 серпня 2015 року, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, та того, що позивачем не було оскаржене відповідне судове рішення, колегія суддів не знайшла правових підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій по суті позовних вимог та погоджується з їх висновками про відмову у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судами оспорюваних рішень і погоджується з їх висновками у справі, якими доводи скаржників відхилено.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343 349 350 355 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 липня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року у справі № 229/1702/17 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду