Історія справи

Ухвала КАС ВП від 05.12.2018 року у справі №0940/1248/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2019 року

м. Київ

справа №0940/1248/18

адміністративне провадження №К/9901/66680/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В. М., суддів Єзерова А. А., Стародуба О. П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 (головуючий суддя Главач І. А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 (колегія суддів у складі головуючого судді Гудими Л. Я., суддів Довгополова О. М., Святецького В. В. )

у справі №0640/1248/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУПФУ в Київській області, в якому просив:

визнати бездіяльність протиправною щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення від 04.05.2018 року №П-429 з повною та реальною інформацією;

зобов'язати здійснити перерахунок і виплату його пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення від 04.05.2018 року №П-429, виданої на виконання рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21.12.2018 в адміністративній справі №345/4157/17 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2018 у справі №876/778/18 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року, без граничного обмеження виплати пенсії;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області до негайного виконання рішення суду; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.08.2018, залишеною без змін ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від
06.11.2018, у задоволенні позову відмовлено.

3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

5. Рішенням Калуського міськрайонного суду від 21.12.2017 визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо невиготовлення та ненадання ОСОБА_1 та ненаправлення до ГУ ПФУ в Київській області довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язано ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною та реальною інформацією згідно ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн. ; підвищення до посадового окладу (100 відсотків) -3000,00 грн. ; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн. ; надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 4000,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків)-12000,00 грн. ; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 2100,00 грн. ; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків)- 900,00 грн. ; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19 відсотків) -570,00 грн. ; надбавка за особливо важливі завдання (45 відсотків)- 4050,00 грн. ; надбавка за особливі умови служби за охорону виключної морської економічної зони (31 відсоток) - 2790,00грн. ; премія (24 відсотка) - 2160,00 грн. з 01 січня 2016 року. Відповідно до статті 362 КАС України встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

6. Листом від 11.05.2018 №29/1374 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надіслала ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, видану на виконання рішення Калуського міськрайонного суду від 21.12.2017.

7. Також листом від 14.06.2018 року №29/Г-273зі Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області повідомила ОСОБА_1 про направлення листом від 11.05.2018 року №29/1371 Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04.05.2018 №П-429.

8.02.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії згідно довідки від 04.05.2018 року №П-429, однак Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області не було проведено такого перерахунку.

9. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 відновлене у встановленому чинним законодавством порядку.

IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. Позивач у своїй касаційній скарзі наголошує, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої за наслідком розгляду справи №345/4157/17, відповідач врахував не всі складові довідки, що призвело до порушення прав позивача.

12. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

14. Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон).

15. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону усі призначені за Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

16. Згідно із частиною 3 статті 63 Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

17. Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

18. Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

19. Пунктом 1 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

20. Згідно із абзацом 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

21. Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області сформовано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 17.05.2017 №П-429. До довідки включено всі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від
11.11.2015 №988, а саме: посадовий оклад 3000 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за стаж служби (40%) 2000 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450 грн., премія (2,54%) 189,23 грн.

22. Так, 15.02.2018 Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі Пз/9901/8/18 за позовом до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання ГУ ПФУ в області здійснити перерахунок та виплату пенсії особі з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ.

23. В пунктах 57,58 вказаного рішення ВС зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

24. У своєму рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі Пз/9901/1/18 Верховний Суд дійшов висновку щодо безпідставності позовних вимог щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та вказав, що такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 7 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

25. Судами встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 1 січня 2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що видана Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, згідно якої посадовий оклад становить 3000,00 грн., оклад за військове звання 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2000,00 грн., премія 2,3 % - 171,35 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00. Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивача становить 80% грошового забезпечення 6097,08 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії на 25 % - 1524,27 грн. Факт перерахунку пенсії позивачем не заперечується.

26. Таким чином, суди вірно встановили, що на час розгляду цієї справи право позивача на перерахунок пенсії було відновлене.

27. Окремо колегія суддів звертає увагу, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідачем з урахуванням видів грошового забезпечення, які відповідно до наведених вище рішень Верховного Суду входять до загального розміру грошового забезпечення, з яких розраховується розмір пенсії колишніх працівників МВС України.

28. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

29. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

30. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 у справі №0640/1248/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. М. Кравчук

Суддя А. А. Єзеров

Суддя О. П. Стародуб