Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2019 року

Київ

справа №750/7876/17

адміністративне провадження №К/9901/20491/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 03 жовтня 2017 року (суддя Литвиненко І.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2018 року (судді Беспалов О.О., Губська О.А., Парінов А.Б.) у справі за його позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - Ліквідаційна комісія), третя особа, без самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У серпні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії, яка розпочалася з 01 травня 2017 року стосовно подачі до органів Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до форми довідки, вказаної у додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), незаконними та визнати протиправними порушення строків, які встановлені цією постановою на подання такої довідки до органів ПФУ;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію подати до ГУ ПФУ довідку форми відповідно до додатку 2 Порядку № 45 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року, виходячи з документів про призначення йому видів грошового забезпечення міліції у розмірах, передбачених законодавством України, та прирівняних до поліцейських посадового окладу та окладу за звання, надати ще одну таку довідку ОСОБА_1 на руки;

- встановити рішенням суду, що у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року, яку повинен надати позивачу відповідач та подати до ГУ ПФУ, повинні бути зазначені оклади за посаду та звання, надбавку за вислугу років та види грошового забезпечення згідно з рішеннями комісій УМВС від 17 грудня 2004 року та від 21 квітня 2005 року, які вже використовувалися органами ПФУ для перерахунку пенсії позивача у 2007 році, у розмірах станом на 01 січня 2016 року, а саме у гривнях: посадовий оклад начальника відділу УМВС України, прирівняний до відповідної поліцейської посади - 3100 грн; оклад за міліцейське звання, прирівняний до поліцейського звання - 2200 грн; надбавка за вислугу років, яка входить в надбавку за вислугу років поліцейського - 2385 грн; надбавка відповідно до Указу Президента України від 31 серпня 2001 року № 7771 - 100 % (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 7685 грн; надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань відповідно до Указу Президента України від 16 червня 1999 року № 650 - 50 % (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 3842 грн 50 коп.; надбавка за безперервну службу відповідно до Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 - 70 % (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 5379 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% (ПО) - 465 грн; надбавка за службу в спеціальному підрозділі УБОЗ відповідно до постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ - 35 % (ПО) - 1085 грн; премія міліції - 33,3 % (всього грошового забезпечення) - 8705 грн 12 коп.; премія поліції - 3,95 % (всього грошового забезпечення) - 1032 грн 59 коп.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що в Законі України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII) зазначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб, а тому, на думку позивача, він має право на перерахунок пенсії із включенням до посадового окладу прирівняного до посадового окладу поліцейського відповідної посади надбавок за міліцейською посадою.

Суди встановили, що 31 березня 2017 року ГУ ПФУ листом № 1519/03 звернулося до голови Ліквідаційної комісії, в якому просило підготувати та надати довідки на осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

03 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії із інформаційним запитом, в якому просив надати йому письмове підтвердження виконання пункту 3 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою № 45 та просив надати ксерокопію супровідного листа.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видало ОСОБА_1 довідку № 101/8988, № 2503005741 від 03 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняною посадою, згідно з якою якої розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за звання підполковника поліції - 2200 грн; 45 % надбавки за стаж роботи в поліції - 2385 грн; 15% надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 465 грн; 3,95 % премії - 321 грн 92 коп. Цю довідку позивач отримав 11 травня 2017 року.

Позивач не погодився із складовими вказаної довідки і звернувся до суду.

Деснянський районний суд міста Чернігова постановою від 03 жовтня 2017 року відмовив у задоволенні позову.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 11 січня 2018 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Суди виходили із того, що пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Відтак, станом на 01 січня 2016 року діючі поліцейські надбавок, передбачених нормативними документами раніше для міліціонерів і які втратили чинність, не отримують та не отримують права на врахування їх розмірів у разі виходу на пенсію.

ОСОБА_1 не погодився із висновками судів першої та апеляційної інстанцій і звернувся із касаційною скаргою про їх скасування та прийняття нового рішення про задоволення позову.

У скарзі посилається на те, що відповідно до Закону № 900-VIII він має право на перерахунок пенсії із включенням до посадового окладу прирівняного до посадового окладу поліцейського відповідної посади усіх надбавок, які він мав за міліцейською посадою.

На касаційну скаргу надійшов відзив, у якому ГУ ПФУ просить відмовити у її задоволенні та залишити судові рішення, постановлені у цій справі, без змін.

Колегія суддів переглянула рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясувала повноту фактичних обставин, встановлених судами, правильність застосування норм матеріального і процесуального права та дійшла висновку про таке.

Верховний Суд у зразковому рішенні від 12 березня 2018 року (справа № Пз/9901/1/18, 802/2196/17-а) та, зокрема у постанові від 17 жовтня 2018 року (справа № 822/2681/17) зазначив таке.

Якщо у справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи ці висновки Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про те, що рішення судів попередніх інстанцій у цій справі про відсутність бездіяльності відповідача узгоджуються з вимогами законодавства.

Доводи касаційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували наведені висновки судів першої та апеляційної інстанцій.

У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судів та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Отже, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення, постановлені в цій справі, - без змін.

Керуючись статтями 341, 342, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 03 жовтня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді: Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко